國（guó）務院辦公廳關於穩定（dìng）生豬生產

促進轉型升級的意見

國（guó）辦發〔2019〕44號

各（gè）省、自治區、直轄市人民政府，國務（wù）院各部委、各直屬機（jī）構：

養豬業是關乎國計民生（shēng）的（de）重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要（yào）的肉食品。發展生豬生產（chǎn），對於保障（zhàng）人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社（shè）會大（dà）局穩定具有重要意義。近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體係不健全等（děng）問題（tí）仍然突出，一些地方忽視甚（shèn）至限製養豬業發展（zhǎn），豬肉市場供應階段性偏緊（jǐn）和豬（zhū）價（jià）大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以（yǐ）來，生豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多（duō），產能明顯下滑，穩產保供壓力較（jiào）大。為穩定（dìng）生豬（zhū）生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經國務院同意，現提出如下意（yì）見。

一、總體要求

（一）指導思想。以（yǐ）習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）全會精神，按照黨（dǎng）中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前（qián）恢複生產保供給，著眼長遠轉變方式促（cù）轉型，強化責任（rèn）落實（shí），加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環（huán）境友好、布局合（hé）理、產銷協調的（de）生豬產業高質量發展新格局，更（gèng）好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健（jiàn）康發展。

（二）發展目標。生豬產（chǎn）業發展的質（zhì）量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約（yuē）束激勵機製和政策保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發（fā）展（zhǎn）的社會化服務體係逐步健全，豬肉供應保障能（néng）力持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業（yè）轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到（dào）58%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模（mó）養豬（zhū）場（戶）糞（fèn）汙（wū）綜（zōng）合利用率（lǜ）達到85%以上。

（三）省負總（zǒng）責。各省（shěng）（區、市）人（rén）民政府對本地區穩定（dìng）生豬生（shēng）產、保障市場（chǎng）供應工作負總責，主要負責人是第一（yī）責任人，要加強（qiáng）組織領導，強化（huà）規劃引導，出台專門政策，在養殖用地、資金投入（rù）、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安排、優先保障。生豬主產省份要積（jī）極發展生豬生產，做到（dào）穩產增產；主銷省份要確保一定（dìng）的自給率。各地區要增強大局（jú）意識，把握（wò）發展階（jiē）段，尊重市場規律，不得限製養豬業發展；嚴格落實“菜（cài）籃子”市長負責製，盡快將（jiāng）生豬（zhū）生產恢複到正（zhèng）常水平，切實做好生豬穩產保供工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促進生產加快恢複。繼續（xù）實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，並將（jiāng）建設資（zī）金貸款納（nà）入（rù）貼息範圍。對2020年底（dǐ）前新（xīn）建、改擴建種（zhǒng）豬場、規模養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大（dà）支（zhī）持力度，重點加強動物防疫（yì）、環境控製等設施建設。鼓勵地方結合實際（jì）加大生豬生產扶持力度。省（shěng）級財政要落實生豬生產穩（wěn）定（dìng）專項補貼（tiē）等措（cuò）施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補（bǔ）助，穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發（fā）展，不得對養豬場（戶）和屠宰（zǎi）加工企業（yè）盲目限（xiàn）貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸（dài）擔保（bǎo）公司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢複生豬生產作為當前的重要任務，對發生過疫情及撲殺範圍內的養豬場（戶），提供便利、高效的信（xìn）貸擔保服務。

（五）規範（fàn）禁養區（qū）劃定與（yǔ）管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區（qū），除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心（xīn）區和緩衝區，城鎮居民區、文化教育科學研（yán）究區等人口集中區域以及法律（lǜ）法規規定的其他禁（jìn）止養殖區域之外，不得超範圍劃（huá）定禁養區。各地（dì）區要深入開展自查，對超越法（fǎ）律法規規定範圍劃定的禁養區立即進（jìn）行調整。對禁（jìn）養區內確（què）需關（guān）停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各省（區、市）要（yào）於2019年10月底前將自查結（jié）果及調整後的禁養區劃定情況報（bào）生態環境部、農業農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬及生豬產品有序（xù）調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬（zhū）調運，不得層層加碼（mǎ）禁運限運。優化種豬跨省（shěng）調運（yùn）檢疫（yì）程序，重點（diǎn）檢測非洲豬瘟，對其他病種開（kāi）展風險評估，簡化實驗室檢測（cè），降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷（lěng）凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（七）持續加強非洲（zhōu）豬瘟防（fáng）控。進一（yī）步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，不折不扣落實疫（yì）情監測排查報告、突發疫情應（yīng）急處置、生豬（zhū）運（yùn）輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確（què）保疫情不反彈（dàn），增（zēng）強養殖信心。堅持疫情日報告製（zhì）度，嚴格實施產（chǎn）地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴（yán）追責問責。落實好非洲豬瘟強製撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。對財政困難（nán）的縣市，省（shěng）級（jí）財政要加大對撲殺補助的統（tǒng）籌支（zhī）持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生豬產銷監（jiān）測。加大生豬生產統計調查頻次，為宏觀調控決策提供及時有效支（zhī）撐。建立規模（mó）養豬場（chǎng）（戶）信息備案管理和（hé）生產月度報告製度，及時、準確（què）掌握生豬（zhū）生產形勢變化。強化分析預警，定期發（fā）布市場動態信息，引（yǐn）導生產，穩定預期。

（九）完善市場調控（kòng）機製。認真執行（háng）《緩解生豬市場價格周期性（xìng）波動調控預案》，嚴格落實中央和（hé）地方凍豬肉（ròu）儲備任務，鼓勵和支持有（yǒu）條件的社會冷庫資源參（cān）與豬肉收儲。合理把握（wò）凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道（dào）供（gòng）應銷售豬肉，確保重要節假日（rì）豬肉市場有效供（gòng）應，保持豬肉價格在合理範圍。及（jí）時啟動社會救助和（hé）保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾基（jī）本生活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產（chǎn）。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展標準化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的（de）養豬場（戶）簡化程序（xù）、加快審（shěn）批。有條件的地（dì）方要積（jī）極支持新建、改（gǎi）擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼（jì）續支持規模養豬場（戶）提升設施（shī）裝備條件（jiàn）。深入開展生豬養殖標準化示範（fàn）創建，在（zài）全國創建（jiàn）一批可複製、可推廣（guǎng）的高質量標準化示範場。調整優化農機購置補貼機具種類（lèi）範圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控製（zhì）、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養豬場（戶）發展。鼓勵有意願的農戶穩步擴大養（yǎng）殖規（guī）模。各地區要（yào）創新培訓形（xíng）式，幫助中小養（yǎng）豬場（戶）提高生產經營管理水平。鼓（gǔ）勵各地區通過以獎代補、先建後（hòu）補等方式，支（zhī）持（chí）中小養豬場（戶）改進（jìn）設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷（xiāo）、技術共享、品牌共（gòng）創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同（tóng）體（tǐ）。培（péi）育壯大生產（chǎn）性服務業，采（cǎi）取多種方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強（qiáng）行（háng）清退。

（十二）推動生豬生產（chǎn）科技進步。加強現代生豬（zhū）良（liáng）種繁育體係建設，實施生豬遺（yí）傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供（gòng）應能力。加大現代種業提升工程投入，推動核心育種場建設與（yǔ）生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區和基（jī）因（yīn）庫（kù）完（wán）善基礎設施條件，促（cù）進地方豬種保護與開發。實施生豬良種補貼，推廣（guǎng）人工授精技術（shù），積極支持養豬（zhū）場（戶）購買優良種豬精液。推進生豬養殖抗菌藥物減量使（shǐ）用，實施促生長抗（kàng）菌藥物退出計劃，研發和推廣替代產品。加快推進生（shēng）豬全產業鏈信息化，推廣（guǎng）普及智能養豬裝備，提高生產經營效率。

（十（shí）三）加快養殖廢棄物資源化利用。繼續實施糞汙資源化利用項目，將符合條件的非（fēi）畜牧大縣納入實施範圍。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配（pèi）套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立（lì）健全病（bìng）死豬（zhū）無害化處理體係，及時足額落實地（dì）方補助資金，確保無害化處理（lǐ）企業可持續運行。

（十四）加大對生豬主產區支持力度。統籌資源環（huán）境條件（jiàn），引導生豬養殖向環境容量（liàng）大的地區轉（zhuǎn）移，支持大型（xíng）生豬（zhū）養殖企業全產業鏈布局（jú）。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建（jiàn）立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產（chǎn）區的長效機製。發揮生豬調出大縣支撐保障作用，加大對生（shēng）豬調出大縣的支持力度，增加（jiā）獎勵（lì）資金（jīn）規模，優化生豬調出大縣動態調整機製，支持生豬生產發（fā）展和流（liú）通基礎設施建設。

四、完善動物疫病防控體係

（十（shí）五）提升動物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病（bìng）性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養豬場（chǎng）（戶）生（shēng）物安全防護水平。加快實施分區防控，建立健全區域（yù）聯防聯控工作機（jī）製。支持有條件（jiàn）的地區和企（qǐ）業建設無疫區和無疫小區。

（十六）強化疫（yì）病檢測和動物檢疫。加強公共檢測（cè）機構（gòu）能力建設，支持縣級動物疫病預防控製中心（xīn）完善設施裝備，改善基層獸（shòu）醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多（duō）種形式的第三方檢測服務機構，推（tuī）行政府購買社會化獸（shòu）醫服務。指導督（dū）促生產經營（yíng）主體配備檢測設施裝備，提（tí）升自檢（jiǎn）能力。動物（wù）衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程（chéng），認真履職盡責。嚴（yán）肅查處不（bú）檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為（wéi）。

（十七）加強基層（céng）動物防疫隊伍建設（shè）。依托現有機（jī）構編製資源（yuán），建立（lì）健全（quán）動物衛生監督機構和動物疫病預防控（kòng）製（zhì）機構。在農業綜合行（háng）政（zhèng）執法改革中，結合建立（lì）執（zhí）法事項清單（dān），落實（shí）動物防疫執法責任，突出強（qiáng）化動物防疫執法力量。加強（qiáng）鄉鎮畜牧（mù）獸醫站（zhàn）建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部門要加（jiā）強監督（dū）指導，必要時采取（qǔ）措施增強工作力量。地方財政要保障工作經（jīng）費和專項（xiàng）業務經費，改（gǎi）善設施裝備條（tiáo）件，落實工資待遇和有關津貼，確（què）保基層動物防（fáng）疫、檢疫和監督工作正常開展。

五、健全（quán）現代生（shēng）豬流通體係

（十八）加（jiā）快屠宰行業提擋升級。引導生豬屠（tú）宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生（shēng）豬（zhū）就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標（biāo）準化創建（jiàn），加快小型生豬屠宰廠（chǎng）（場）點撤停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節非（fēi）洲（zhōu）豬瘟（wēn）自檢和駐場官方獸醫製度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依（yī）法限期整改，整改不到位的（de）責令關停。鼓勵生豬調出大（dà）縣建設屠宰（zǎi）加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九（jiǔ））變革傳統生豬調（diào）運方式。順應豬肉消費升（shēng）級和生豬疫病防控的客觀要（yào）求，實（shí）現（xiàn）“運豬”向“運肉”轉變（biàn），逐步減少活豬長距離跨省（區、市）調運。加強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與（yǔ）主產省份建立長（zhǎng）期（qī）穩定的供銷關係，實現（xiàn）大區域內供需大體（tǐ）平（píng）衡，除種（zhǒng）豬和仔（zǎi）豬外，原則上活豬（zhū）不跨大區域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮（xiān）肉品流（liú）通和（hé）配送體係，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈（liàn）流（liú）通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消（xiāo）費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施建設（shè）。逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡（luò）。鼓勵屠宰企業建設標準化（huà）預冷集配中心、低（dī）溫分割加工車間（jiān）、冷庫等（děng）設（shè）施（shī），提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提（tí）高長距離（lí）運輸能力。鼓勵生豬產品（pǐn）主（zhǔ）銷區建設（shè）標準化流通型冷（lěng）庫、低溫加工處理（lǐ）中心、冷鏈（liàn）配（pèi）送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六、強化政策措施保障

（二十一）加大金融政策支持（chí）。完善生（shēng）豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，並與病（bìng）死豬無害（hài）化處理聯動，鼓勵（lì）地（dì）方繼續開展並擴大生豬價格保險試點。創新金（jīn）融信貸產品（pǐn），探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵（dǐ）質押物範圍。銀（yín）行業金融機構要立足（zú）自（zì）身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持。

（二十二）保障生豬養殖用（yòng）地。各地區要遵循種養結合、農牧循（xún）環的客觀要求，在編製國土空間規劃時，合理安排新增（zēng）生豬養殖用地。完善設施（shī）農用地政策，合理增（zēng）加附（fù）屬設施用地規模，取消15畝上（shàng）限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用（yòng）地和“四（sì）荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展（zhǎn）生豬生產，各地區可根據實際情況製定支持政策措施。

（二十三）強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究（jiū）修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品（pǐn）質量安全法、食品（pǐn）安全法等法律法規，加（jiā）大執法（fǎ）監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展（zhǎn）生產經營活動（dòng）。加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導（dǎo），依法查處生豬養殖、運輸、屠（tú）宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

各地區、各有關部門要根（gēn）據本（běn）意（yì）見（jiàn）精神，按照職責分工（gōng），加大工作力度（dù），抓好工作落實。各省（區、市）要（yào）在今年（nián）年底（dǐ）前，將貫（guàn）徹落實情況報國務院。明年國務院將適時開展生豬（zhū）生產和供應情況督（dū）查，督查情況通報各地（dì）區。

國務院辦公廳

2019年9月6日