農辦（bàn）牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關（guān）於印發《飼用豆粕減量替代三年行動（dòng）方案》的通知（zhī）

各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市農業農村(農（nóng）牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建設兵團農業（yè）農村局:為深入貫徹黨的二十大（dà）精神和習近平總書記重要指示批示精神,落實中央農村工作會議和中央一號（hào）文件部署,我部製定（dìng）了《飼用豆粕減量替代（dài）三年行動（dòng）方案》。現印發你們,請結合本地實際,細化（huà）目標任務,采取務實（shí）舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月（yuè）12日

飼用豆粕減（jiǎn）量替代三年行動方案

貫徹習近（jìn）平（píng）總書記關（guān）於（yú）“保障糧食安全,要（yào）在增產和減損兩端同時發力,持續深化食物節約各項行動”的重要指示（shì）精神,落實《中共中央、國務院關於做好（hǎo）2023年全麵（miàn）推進鄉村振興（xìng）重點工作的意見》關（guān）於深入實施飼用豆粕減量替代行動（dòng）要求（qiú）,持續推進飼用（yòng）豆粕減（jiǎn）量替代,製定本方案。

 一（yī）、總體思路

 以（yǐ）習近平新時代中國特色社會（huì）主（zhǔ）義思想為指導,全麵（miàn）貫徹落（luò）實黨的（de）二十大精神,完整（zhěng）、準確、全麵貫徹（chè）新（xīn）發展理念,樹立大（dà）食物觀,以低蛋白、低豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦“提質提效、開源（yuán）增料”,統籌利用（yòng）植物動物微生物等（děng）蛋白飼料資源,推行提效、開源、調結（jié）構等綜合措施,加強（qiáng）飼料（liào）新產品、新技術（shù）、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料（liào）養殖行業減少（shǎo）豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為保障糧食和重（chóng）要農產品穩定安全供（gòng）給作出貢獻。

 二、行（háng）動目標（biāo）

 通過實施飼用豆粕（pò）減（jiǎn）量替代行動,基本（běn）構建適合我國（guó）國（guó）情和資源特點的飼料配方結構,初步形成可（kě）利用（yòng）飼料資源（yuán）數據庫（kù）體係、低蛋白（bái）高品質飼料標準體（tǐ）係（xì）、高效飼料加工（gōng）應用技術體係（xì）、飼料（liào）節糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明（míng）顯提高,養殖業（yè）節糧降耗取得顯著成效,實現“一降（jiàng）兩增”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確保畜（chù）禽生產效率保持（chí）穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用量占（zhàn）比每年下降0.5個（gè）百分點以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降（jiàng）至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發利用能力持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評估（gū）,初步摸清國內蛋白飼料資源家底。新產品創製取得積極成效,到2025年,新批（pī）準1~2種微生物菌（jun1）體蛋白產品上市,在全國20個以上（shàng）大中城市開展餐桌剩餘（yú）食物飼料化利用試點。

 ———優（yōu）質飼草供（gòng）給持續增（zēng）加。到2025年,全國優質飼草產量達到9800萬噸,優（yōu）質飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題（tí）導向和係統思維,從供需兩端同時發力,推進提效、開源、調結構等技術措施的應用,多措（cuò）並舉促節糧。

 (一)提效（xiào）節糧,推廣低蛋白日糧技術（shù）。應用低蛋白日糧（liáng）技術,采用飼料精（jīng）準配方和精細加工工藝,配合使用合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添加劑,降低豬禽等配合飼料中的蛋白含（hán）量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料（liào）蛋（dàn）白利用效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資（zī）源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩（shèng）餘食物、尿素（sù）等非蛋白氮資源、不適合食用的養殖動物屠體和血液等（děng）非常規蛋白資源,在落實跟蹤監測要求前提（tí）下,采取生物發酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶製劑提效、營養代（dài）謝（xiè）調控等技術,進行安全（quán）高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地（dì）、草山草坡等土地資（zī）源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開展糧草（cǎo）輪作套作、豆（dòu）禾（hé）混播混收、免耕補播等栽培技術模式,推（tuī）進作物全株高效飼（sì）用,提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務（wù）

 (一（yī）)實施飼料資源開發“築基”行動。組織開展國內地源性特色蛋（dàn）白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應用情（qíng）況。係統評價國內主（zhǔ）要可利用（yòng）蛋白資源（yuán）的營養（yǎng）價值參數和加工特性參數,進（jìn）一步完善飼料原（yuán）料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加工設備核心部件自主創製,組織開展飼料配（pèi）方軟件自主研發應用,加快推進國產化替（tì）代。製定發布新飼料原料應用評（píng）價技（jì）術指南（nán）,優化新飼料原料納入（rù）目（mù）錄或申請新產品證書的評價規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽養殖低蛋白日糧推進行動。製定完善主要畜禽（qín）水產養殖動物豆粕減（jiǎn）量使用技術方案,集成推（tuī）廣低蛋（dàn）白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編（biān）製發布覆蓋主要畜禽水產養殖動（dòng）物種類的低蛋白低豆粕多元化日糧（liáng）生產技術規範,完善低蛋白高品質飼料標準體係。推動（dòng）完善飼用（yòng）微生物發酵製（zhì）品安全性評價技術指南,支持利用合成生物學技術構建微生物發酵製品生產菌株,加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶製劑等新飼料添加劑產品評（píng）審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源（yuán）挖掘利用試點行動。支（zhī）持乙醇梭菌蛋白（bái）適用範圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴（kuò）大微生物蛋白原料（liào）的生產規模和推廣（guǎng）應用。組織開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼（sì）料化利用試點,支持開展畜禽（qín）胴體水解複合氨基酸等新蛋白資源的飼料化利用（yòng）試點。

 (四)實（shí）施增（zēng）草節糧行動。落實《“十四（sì）五”全國飼草產業（yè）發展（zhǎn）規劃》,充分挖掘耕地、農（nóng）閑田、鹽堿地等（děng）土地資源潛力,加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經（jīng）營的現代飼草產業體係。繼續實施糧改飼政（zhèng）策,加快提升（shēng）全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁育體係建設（shè）,加快培育一批高產優（yōu）質（zhì）飼草新品種,著力提高供種能力和種子質量。持續（xù）提升刈牧草地（dì）地力,集（jí）成推廣飼草高效生產（chǎn）技術模式,加快建設穩產高產飼草生產基地。

 五（wǔ）、進度安排（pái）

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地源性特（tè）色蛋白飼料資源調查。重點（diǎn）開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營養（yǎng）價值參（cān）數評（píng）定。組織開（kāi）發國產飼料配方軟件。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編寫出版《低（dī）蛋（dàn）白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用（yòng）範圍擴大（dà）至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩餘食物飼料化定向使（shǐ）用（yòng）試點,在河北、遼（liáo）寧、山東開展毛皮動物屠體（tǐ）飼料化利用（yòng）試點,啟動畜禽胴體水（shuǐ）解複合氨（ān）基酸飼料化利（lì）用試點（diǎn）。實施糧改飼政策,完成任務麵積2000萬畝以上,審定（dìng）發布一批飼草新品種。啟（qǐ）動畜（chù）禽養殖飼料轉化效（xiào）率提升、低蛋白日糧減排效果評（píng）估等專（zhuān）題研（yán）究。

 (二)2024年計劃重點任務（wù）

 重點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。製定（dìng）轉基因（yīn）微生物生產的飼用（yòng）發酵製品安全（quán）性評價技術指南,發布新飼（sì）料原料應用評價（jià）技術指南。開展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種微生物菌體（tǐ）蛋白產品（pǐn）上市。再審定發布一批飼（sì）草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源（yuán）性特色蛋白飼料資源調（diào）查（chá）,編製發布蛋白飼料資源存量及應用情況調查（chá）報告。

基本（běn）建成飼料原（yuán）料營養價值參數和加工參數基礎數據庫。完成國產飼料配方軟件開發（fā）並推廣應用。餐桌剩（shèng）餘食（shí）物飼料化定向使用試（shì）點城（chéng）市（shì）擴大至20個以上,毛皮動物屠（tú）體和畜禽胴體水解複合氨基酸等飼料化利用（yòng）試點取得明顯（xiǎn）效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提（tí）升、低蛋白日糧減排效果評（píng）估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加（jiā）強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任（rèn）組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新（xīn）產品（pǐn）評價組等4個工作組,充分調動各方麵力（lì）量形成工作合力。各省份成立由省級農業農村（cūn）部門負責同（tóng）誌任組長的（de）領導（dǎo）小組,建立上下貫通、協調聯動的工作機製,推進落實各項工作措施。

 (二（èr）)細化管理服務措施。各省級農業農村部門要製定（dìng）本地區飼用豆粕減量替代行動方案,分（fèn）解落實工作任務,紮（zhā）實有序推進。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點跟蹤（zōng）監管。建立小品種氨基（jī）酸生產許可審批快速通道,支持企業擴（kuò）大小品種氨基酸產能。研究出台支持擴大飼草種植的政策措施,培育優質飼草育繁推一體化經營主體。

 (三)強化科技支撐和技（jì）術推廣。依托（tuō）全國動物營養指導委（wěi）員會、畜牧業產（chǎn）業技術體係及（jí）有關（guān）科研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼（sì）草”,開展聯合攻關,破解減量替代技術瓶頸。加強實用技術、典型案（àn）例總結提煉和示範（fàn）推廣,舉辦形式多樣的技術培訓活動,指（zhǐ）導各類養殖主體科學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶作用。各有關（guān）行（háng）業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活（huó）動,有序開展新產品、新技術（shù）、好案例等評（píng）選推介,引導各類生產經營主體積極主動參與,為行動實施營造良好氛圍。

農業（yè）農村部辦公廳

2023年4月12日印發