農辦牧〔2023〕9號

農業農村（cūn）部辦（bàn）公廳關於印發《飼用豆粕減量替代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（yè）農（nóng）村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建設兵團農業（yè）農村（cūn）局（jú）:為深（shēn）入貫徹（chè）黨的二十（shí）大精神和習（xí）近平（píng）總書記重要（yào）指示批示精神,落（luò）實中央農村（cūn）工作會議和中央一號文件部署,我部製（zhì）定了《飼用豆粕減量（liàng）替（tì）代三年行動方案》。現印發你們,請結合本地實際,細化（huà）目標任務,采取務實舉措,認真抓好落實。

農業農村部辦（bàn）公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代三年行動方案

貫徹習近平總書記關於“保障糧食（shí）安全,要在增產和減損兩端同時發力,持（chí）續深化食物節約各項（xiàng）行動”的重要指示精神,落實《中（zhōng）共中央、國務院關於做好2023年全麵推進（jìn）鄉村振興重點工作的（de）意見》關於深入實施飼用豆（dòu）粕減量替代行動要求,持續推進飼用（yòng）豆粕減量替代,製定本方（fāng）案。

 一、總體思（sī）路

 以習（xí）近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導,全（quán）麵貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全麵貫徹新發展理（lǐ）念,樹立大食物觀,以低蛋（dàn）白、低豆粕（pò）、多元化、高轉化率為目標,聚焦（jiāo）“提質提效、開源增料”,統籌利用植物動物微（wēi）生物等蛋白飼料資源,推行提效、開源、調結構等（děng）綜合措施,加強飼料新產品、新技術、新工藝集成創新和推廣應用,引導（dǎo）飼料養殖行業減少豆（dòu）粕用量,促進飼料糧節約（yuē）降耗（hào）,為保障糧食和重要農產品穩定安全（quán）供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基本構建適合我（wǒ）國國情和資源（yuán）特點的飼料配方結構,初步形成可利用飼料資源數據庫體係、低蛋白高品質飼料標準體係、高效飼（sì）料加工應用技術體係、飼料節糧政策支持體係,畜（chù）禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業節糧降耗取得顯著成效,實現“一降兩增”。

 ———豆（dòu）粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前（qián）提下（xià）,力（lì）爭飼料中豆粕（pò）用量占（zhàn）比（bǐ）每年下降0.5個百分點（diǎn）以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料（liào）資源開（kāi）發利用能力（lì）持續增強。基本完成可（kě）利用蛋白飼料資源調查評估,初步（bù）摸清國（guó）內蛋（dàn）白飼料（liào）資（zī）源家底。新產（chǎn）品創製取得（dé）積極（jí）成（chéng）效,到（dào）2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋（dàn）白產品上市（shì）,在全國20個以上大中城市開展餐（cān）桌剩餘食物飼料化利用試點。

 ———優質飼草供給（gěi）持續增加。到2025年,全國優質飼草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮（suō）小。奶牛養殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上（shàng）,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問（wèn）題導向和係統思維,從供需兩端同時發力,推進提效、開源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節（jiē）糧,推廣低（dī）蛋白日糧技術。應用（yòng）低（dī）蛋白日（rì）糧（liáng）技術,采用飼料（liào）精準配方和精細加工工藝,配合使（shǐ）用合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添（tiān）加劑,降低豬禽等配合飼料中（zhōng）的蛋白含量需求（qiú）,減少（shǎo）飼料蛋白消耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開源節（jiē）糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘（jué）微生物菌體蛋白、餐（cān）桌剩餘（yú）食物、尿素等非蛋白氮資源（yuán）、不適合食用的養殖動物屠體和血液等非常（cháng）規蛋白（bái）資源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助酶製劑提效、營養代謝調控等技術,進行安（ān）全高效（xiào）飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給（gěi）來源。

 (三)調（diào）結構節糧,優化草食家畜飼（sì）草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡（pō）等土（tǔ）地資（zī）源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品（pǐn）種（zhǒng）,有序開展糧草輪作套（tào）作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術模式,推進作物全株高效（xiào）飼用（yòng）,提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重,推動“以草代料（liào）”。

 四、重點任務

 (一)實施飼料資源開發“築基（jī）”行（háng）動。組（zǔ）織（zhī）開展國內地源性特色蛋白飼料資（zī）源調查,掌握國內資源存量及應用情況。係統評價國內主要可利用蛋白資源的營養價值參數和加工特性參數,進一步完善飼（sì）料原料營養和（hé）加工參數基礎數據庫。引導飼料（liào）加工（gōng）設備（bèi）核心部件自主創（chuàng）製,組織開（kāi）展飼料配（pèi）方軟件自主研發應用,加快推進國產化替代。製定發布新飼料原料應用評價技術指南,優化新飼料原料納入目錄或申請新（xīn）產品證書的評價規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽養殖低蛋白日（rì）糧推進行動。製定完（wán）善主要（yào）畜（chù）禽水產養殖動物豆粕減量使用技術方案,集成推廣低蛋白日（rì）糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編製（zhì）發布覆蓋主要畜禽水產養殖動物種類的低蛋白低豆粕（pò）多元化日（rì）糧生產技（jì）術規範,完善低蛋白高品質飼料標準體係。推動完善飼用微生物發酵製品安全性評價技術指南,支持利用合（hé）成（chéng）生物學技術（shù）構建微生物發酵製品生產菌株,加快低蛋白日糧配方必需的小品種氨基酸和酶製劑等新飼料添加劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源挖掘（jué）利用試點行（háng）動。支持乙醇（chún）梭菌蛋白適用範圍擴大至（zhì）豬雞等畜禽水產養殖動物（wù）,加快（kuài）其他一碳氣（qì）體發（fā）酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原料的生產規模和推廣應用（yòng）。組織開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開（kāi）展畜禽胴體水解複合氨基酸等新蛋白資源的（de）飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國飼草產業發展規劃》,充分挖掘（jué）耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草（cǎo）產業（yè）體係。繼續實施糧改飼政策,加快提（tí）升全（quán）株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥（mài）等優質飼草供給能力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁（fán）育體係（xì）建設,加快培（péi）育一批高產優質飼草新品種,著力提（tí）高供種能力和（hé）種子質量。持續提升刈牧草地地力,集成推（tuī）廣飼草高效生產技術模式,加快建設穩產高產（chǎn）飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地源性特色蛋白飼料資源調查。重點開（kāi）展生豬、肉（ròu）牛、肉羊主要飼（sì）料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。製定發（fā）布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白（bái）低豆粕多（duō）元化日糧生產技術規範。編寫出（chū）版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與（yǔ）應用》。批準乙醇梭菌（jun1）蛋白適用範（fàn）圍（wéi）擴大至（zhì）豬雞,進一步擴大產能（néng）。在10個城市開展餐桌（zhuō）剩餘食物飼料化定向使用試點,在河北、遼寧、山（shān）東開展（zhǎn）毛皮動物屠體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複合氨基酸飼料化利用試（shì）點。實施糧改（gǎi）飼政策,完成任務麵積2000萬畝以上,審定發布一批飼草新品種。啟動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

 (二)2024年計劃重點任務

 重點開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。製（zhì）定轉基因微生物生產（chǎn）的飼（sì）用發酵（jiào）製品安全性評價技術指（zhǐ）南,發布（bù）新（xīn）飼（sì）料原料應（yīng）用評價技術指南（nán）。開展主要畜種低蛋白低豆（dòu）粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種微生物（wù）菌體蛋白產品上（shàng）市。再審定發布一批飼草新品種。

 (三)2025年（nián）計（jì）劃重點任務（wù）完成地源性特色蛋白飼料（liào）資源調查,編（biān）製發布蛋白飼料資源存量及（jí）應用情況調查報告。

基本建成飼（sì）料原料營養價值參數和加工參數基礎數據庫。完（wán）成國（guó）產（chǎn）飼料配方軟件開（kāi）發（fā）並推廣應用。餐桌剩餘（yú）食物飼料化定向使用試點城市（shì）擴大至20個以上,毛皮動物屠體和畜禽胴體水（shuǐ）解複合氨基酸等飼料化（huà）利用試點取得明顯效果（guǒ）。完成畜禽（qín）養殖飼料轉化效率提升、低（dī）蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加強組織（zhī）保障。農（nóng）業農村（cūn）部成立由部分管負責同誌（zhì）任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政策組、推廣培（péi）訓組、新（xīn）產品評價組等4個工作（zuò）組,充分調動（dòng）各方麵力量形成工（gōng）作（zuò）合力。各省份（fèn）成立由省（shěng）級農業農村部門（mén）負責同誌任（rèn）組長的領導小組,建立上下貫通、協調聯動的工作機製,推進落實各項工（gōng）作措施（shī）。

 (二)細化（huà）管理服務（wù）措施。各省級農業農（nóng）村部門要製定本地區飼用豆粕減量（liàng）替代行動方案,分解落實工（gōng）作任務,紮實有序推進。認真做好新蛋（dàn）白飼料資源挖掘利（lì）用試（shì）點跟蹤監管（guǎn）。建立小（xiǎo）品（pǐn）種氨基酸生產許可審批快速通道,支持企業擴（kuò）大小品種氨基酸產能。研究出台支持（chí）擴大飼草種植（zhí）的政策措施,培育（yù）優質飼草育（yù）繁推一體化經（jīng）營主體。

 (三)強化科技支撐和（hé）技術推廣。依托全國動物營養指（zhǐ）導委員（yuán）會、畜牧業產業技術體係及（jí）有關（guān）科（kē）研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草（cǎo）”,開展聯合攻關,破解減量替代技術瓶頸。加強實用技術、典型案例總結提煉和示範推廣（guǎng）,舉辦形式（shì）多樣的技術培訓（xùn）活動（dòng）,指導各類養殖主體科（kē）學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行（háng）業（yè）協會橋梁紐帶作用。各有關行業協會要加強組織協（xié）調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動,有序開展新產品、新技術、好案例等（děng）評選推介,引導各類生產經營主體積極主動參與,為行動實施營造良好氛圍。

農業農村部（bù）辦公廳

2023年4月12日印發