農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦公廳關於印發（fā）《飼用豆粕減量替代（dài）三年行（háng）動方案》的通知

各省、自治區、直（zhí）轄市及（jí）計劃單列市農業農村（cūn）(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:為深入貫徹黨（dǎng）的二十大精（jīng）神和習近平總書記重要指示批示（shì）精神,落實中央農村（cūn）工作會議和中央一號文件部署,我部（bù）製定了《飼用豆粕減量替代三（sān）年行動方案（àn）》。現印（yìn）發你們,請（qǐng）結合本地實（shí）際,細化目標任（rèn）務,采取務實舉（jǔ）措,認真抓好落實。

農業農村（cūn）部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量替代三年（nián）行動（dòng）方案

貫徹習近平總（zǒng）書記關於“保障（zhàng）糧食安全,要在增產和減損兩端同時發力,持續深（shēn）化食物節約各項行動”的重要指示精神,落實《中共中央、國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作（zuò）的（de）意見》關於深入實施（shī）飼用豆粕減量替代行動要求,持續推進飼用豆粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思路

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導,全（quán）麵貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,樹立（lì）大食物觀,以低（dī）蛋白、低（dī）豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦“提質提效、開源增料”,統籌（chóu）利用植物動物（wù）微（wēi）生物等蛋白飼料資源,推行提（tí）效、開源、調結構等綜合措施,加強飼（sì）料新產品（pǐn）、新技術、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料養殖行業減少豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為保障糧食和重要農產品穩定（dìng）安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基本構建適合（hé）我國國情和資源特點的（de）飼料配（pèi）方結（jié）構,初步形成可利用飼（sì）料資源數據庫體係、低蛋白高品質飼料標準體係、高效（xiào）飼料加工應用技術體係、飼料節（jiē）糧政策（cè）支持體係,畜禽養殖飼料轉化效（xiào）率（lǜ）明顯提（tí）高,養殖業節糧降耗取得顯著成效,實現“一（yī）降（jiàng）兩增”。

 ———豆粕用量（liàng）占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下,力（lì）爭飼料中豆（dòu）粕用量占（zhàn）比每（měi）年下降0.5個百分點以上,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降（jiàng）至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發（fā）利用能（néng）力持續增強。基本完成可（kě）利用蛋白飼料（liào）資源調查評估,初步摸清國內蛋（dàn）白（bái）飼料資源家（jiā）底。新產（chǎn）品創製（zhì）取得積極成效,到2025年,新批準1~2種微生物（wù）菌體蛋白（bái）產（chǎn）品上市,在全國20個以上大中城市開展餐桌剩餘（yú）食物飼料化（huà）利用試點。

 ———優（yōu）質飼草供給（gěi）持續（xù）增（zēng）加。到2025年,全國優質飼草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小。奶（nǎi）牛（niú）養殖飼草料結（jié）構中優質飼草占比達（dá）65%以上,肉牛達25%以上。

 三（sān）、技術路（lù）徑

 堅持問題導向和係統思（sī）維,從供需兩端（duān）同時發力,推進提效、開源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節糧（liáng）,推廣低蛋白日（rì）糧技術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準（zhǔn）配方和精細（xì）加工工藝,配合（hé）使用合（hé）成氨基酸、酶製（zhì）劑（jì）等高效飼料添加劑,降低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有（yǒu）效提高飼料蛋白利用（yòng）效率。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生（shēng）物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素等非蛋白氮資源、不適合食用的養殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源（yuán）,在落實跟蹤監測要求前提（tí）下,采取生物發（fā）酵、高溫處理、酶解等（děng）工藝,輔助酶製劑（jì）提效、營養代謝調控等技術,進行安全高效飼料化利（lì）用,全方位拓展蛋白飼料替代資源（yuán）供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜利用（yòng）耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混（hún）收、免耕補播等（děng）栽培（péi）技術模式（shì）,推進作物全株高效飼用,提高牛羊養殖（zhí）中優質飼草飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任（rèn）務

 (一（yī）)實施飼料資源開發“築（zhù）基（jī）”行動。組織開展國（guó）內地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應用情況。係統評價（jià）國（guó）內主要可（kě）利用蛋白資源的營養價值參數和加工特性參（cān）數,進一步完善飼料原料營養和加工參數基礎數據庫（kù）。引導飼料加工設備核心部件自主創（chuàng）製,組（zǔ）織（zhī）開展飼料配方軟件自主研發應用,加快推進國產化替代。製定發布新飼料（liào）原料應用評價技術指南,優（yōu）化新飼料原料納入目錄或申請新產品證書的（de）評價規則,加快新蛋白飼料原料（liào）應用評審進程（chéng）。

 (二（èr）)實施畜禽養殖（zhí）低蛋白日糧推進行（háng）動。製定完善主要（yào）畜禽水產養殖動（dòng）物豆粕減量使用技（jì）術方案,集成推廣低（dī）蛋白日糧、飼料精準配方（fāng）、飼料精細加工等關鍵技術措施。編製發布覆蓋（gài）主要畜（chù）禽（qín）水產養殖動物種（zhǒng）類（lèi）的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範,完善低蛋白高品（pǐn）質飼料標準體係。推動（dòng）完善飼用微生物發酵製品安（ān）全性評價（jià）技術指（zhǐ）南,支持利用（yòng）合成生物學技術構建微生物發酵製品生產菌株,加快低蛋白日糧配（pèi）方必需（xū）的（de）小品種氨基酸和酶（méi）製劑等新飼料添加劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋白飼料資源挖掘利（lì）用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白（bái）適用範圍擴大（dà）至豬雞等畜禽水產養殖動物（wù）,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微（wēi）生物（wù）蛋白原料的生產規模（mó）和推廣應用（yòng）。組織開展餐（cān）桌剩餘（yú）食物和毛皮動物屠體飼料（liào）化利用試點,支持開展畜禽胴體水解複合氨基酸等（děng）新蛋白資源的飼料化利用試點。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四（sì）五”全國飼草產業發展規劃》,充分挖掘耕（gēng）地、農閑田、鹽堿地等土地資源（yuán）潛力,加快建立規模化種植（zhí）、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體係。繼續實施糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能（néng）力,因地製（zhì）宜開發利（lì）用區域特色飼草資源（yuán）。加強（qiáng）飼草良種（zhǒng）繁育體係建設,加快培育一批高（gāo）產優質飼草新品種,著（zhe）力提高供（gòng）種能力和種子質量。持續提升刈牧草地地力（lì）,集（jí）成推廣飼草高效（xiào）生產（chǎn）技術模式,加快建設穩產高（gāo）產飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年（nián）計劃（huá）重點任務

 啟動地源性特色蛋白飼料資源調（diào）查。重（chóng）點開展生豬、肉（ròu）牛、肉羊主要飼料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼（sì）料配方軟件（jiàn）。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編（biān）寫出版《低蛋白低豆粕多元（yuán）化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用（yòng）範圍擴大（dà）至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩餘食物飼料化定向使用試點,在河北（běi）、遼寧、山東開展毛皮動物屠體（tǐ）飼料化利用試點,啟動畜禽（qín）胴體水（shuǐ）解複合（hé）氨基酸飼（sì）料化利用試點。實施糧改飼政策,完成任務麵積2000萬畝以上,審定（dìng）發布一批飼草新品種（zhǒng）。啟（qǐ）動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日（rì）糧減排效（xiào）果評估等專題研（yán）究。

 (二)2024年計劃重點任務（wù）

 重點（diǎn）開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定。製定轉（zhuǎn）基因微生物（wù）生產的飼用發酵（jiào）製品安（ān）全性評（píng）價技術指南,發布新飼料原料（liào）應（yīng）用評價技術指（zhǐ）南。開展主要畜種（zhǒng）低蛋白低豆粕多元化日糧生產技（jì）術培訓。新批準1~2種微生物菌體蛋白產品上市。再審定發布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性特色蛋白飼料資源調查,編製（zhì）發布蛋白飼料資（zī）源存量（liàng）及應用情況調查報告。

基本建成飼料原料營養價值參數和加工參數（shù）基礎數據庫。完成國產飼料配方軟件（jiàn）開發並推廣應（yīng）用。餐（cān）桌剩餘食（shí）物飼料化定向使（shǐ）用試點城市擴大至20個以上,毛皮動物屠體和畜禽（qín）胴體水（shuǐ）解複合氨基酸等飼料化利用試點（diǎn）取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評（píng）估等專（zhuān）題研究。

 六、保障措施（shī）

 (一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組（zǔ）長的飼用豆粕減量替代行動領導小（xiǎo）組,下設專家（jiā）指導組、政策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組,充（chōng）分調動（dòng）各方麵力量（liàng）形成工（gōng）作合力。各省份成立由省級農業農村部門負責同誌任組長的領導小組,建立上下貫通、協調聯動的工（gōng）作機製,推進落實（shí）各項工（gōng）作措（cuò）施。

 (二)細化（huà）管理服務措（cuò）施。各省級農業農村部門要（yào）製定（dìng）本地區飼用豆粕減量替代行動方案,分（fèn）解落實工作任務,紮實有（yǒu）序推進。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試點跟蹤監管。建（jiàn）立小（xiǎo）品種氨基酸生產許可審批快速通道,支持企業擴大小品種氨基酸產能。研究出台支持擴大飼草種植的政（zhèng）策措施,培育優質飼草育繁推一體化經營主體（tǐ）。

 (三)強化科技支撐和技（jì）術推廣（guǎng）。依托全國動物營養（yǎng）指導委員會、畜牧業產業技術體係及有關科研機構（gòu）力量,聚焦“降蛋白（bái）、提效率、減（jiǎn）豆粕、挖資源、增飼草”,開展聯合攻關,破解減量替（tì）代（dài）技術瓶頸。加強實用技術、典型案（àn）例總結提煉和示範推廣,舉辦形式多樣的技術培訓（xùn）活動,指導各類養殖主體科（kē）學使用多元化原料配製（zhì）飼料。

 (四)發揮行業協（xié）會橋梁紐帶作用。各有（yǒu）關行（háng）業協會要加強組織協調,舉辦多種形（xíng）式的論壇、培（péi）訓、交流等（děng）活動,有序開展新（xīn）產品、新技術、好（hǎo）案例等（děng）評選推介,引（yǐn）導各類生產經營主體積極（jí）主（zhǔ）動參與,為行動實施營造良好氛圍。

農業農（nóng）村部辦公廳（tīng）

2023年4月12日印發