農辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦（bàn）公廳關於印發《飼用豆（dòu）粕減量替代三年行動方案》的通知

各省（shěng）、自治區、直轄市及計（jì）劃單列市農（nóng）業農村(農牧（mù）)、畜牧獸醫廳(局、委),新（xīn）疆生產建設兵（bīng）團農業（yè）農村局:為深（shēn）入貫徹黨的二十大精神和習近平總書（shū）記重要指示批示精神,落實中央農村（cūn）工作會議和中央一號文件部署,我部製定了《飼用豆粕減量替代三年行動方（fāng）案》。現印（yìn）發你們（men）,請結合本地（dì）實際,細化目標任務,采取務實舉措,認真抓好落（luò）實。

農業農村部辦（bàn）公廳2023年4月12日

飼用豆粕減（jiǎn）量替代（dài）三年行動方案（àn）

貫徹習（xí）近平（píng）總書記關於“保障糧食安全,要在增產和減損兩端同時發力（lì）,持續（xù）深化食物節約各項行動（dòng）”的（de）重要指示精（jīng）神,落實《中共中央、國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見（jiàn）》關（guān）於深入實施飼用豆粕減量替代行動要求,持續推進飼用豆粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思（sī）路

 以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導,全麵（miàn）貫徹落（luò）實黨的二十大精神,完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念,樹立大食物觀,以（yǐ）低蛋白、低（dī）豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦（jiāo）“提質提效、開源增料”,統籌（chóu）利（lì）用植物（wù）動物（wù）微生物等蛋白（bái）飼料資源,推行提效、開源、調結構等綜合（hé）措施,加強飼料（liào）新產品、新技術、新工藝集成創新（xīn）和推廣應用,引導飼料養殖行業減少豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為保障糧食和（hé）重要農產品（pǐn）穩定安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量替代行動,基（jī）本構建適合我國國情和資（zī）源特點的（de）飼料配（pèi）方結構,初步形（xíng）成（chéng）可利用飼料資源數據庫體係、低蛋白高品質飼料標準體係、高效飼料加（jiā）工應用技術體係、飼料節糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養（yǎng）殖業節糧降耗取得顯著成效,實現“一降兩增”。

 ———豆粕（pò）用量占比持續下降。在確保畜禽生產效（xiào）率保持穩定的前提下,力（lì）爭飼料中豆粕（pò）用量占比每（měi）年下降0.5個百（bǎi）分（fèn）點以上,到2025年飼料中（zhōng）豆粕用量占比從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼（sì）料資源開發利用能力（lì）持續（xù）增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評（píng）估,初步摸清（qīng）國內蛋白（bái）飼料資源家底。新產（chǎn）品創製取得積極成效,到2025年,新批準1~2種微生（shēng）物菌體蛋白產品上市,在全國20個以上大中城市開展餐桌剩餘食物飼料化利用試點。

 ———優質飼草供給持續（xù）增加。到2025年,全國（guó）優質飼草產量（liàng）達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構（gòu）中優質飼草占比達65%以上,肉牛達（dá）25%以上。

 三、技術路徑

 堅（jiān）持問題導向（xiàng）和（hé）係統思維,從供需兩端同時發力,推進提效、開（kāi）源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節糧,推（tuī）廣（guǎng）低蛋白日糧技術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細（xì）加工工藝（yì）,配合使用合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添加劑,降（jiàng）低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消耗,有效提高飼料蛋（dàn）白利用效率（lǜ）。

 (二)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素（sù）等非蛋白（bái）氮資源、不適合食（shí）用的養殖動物屠體和血液等（děng）非常規蛋白資源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫處理、酶（méi）解等工藝（yì）,輔助酶製劑提效、營養代謝調控等技術,進行（háng）安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋白飼料替代資源供給來源（yuán）。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜利用（yòng）耕地（dì）、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開（kāi）展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技術模式,推進作（zuò）物全株高效（xiào）飼用,提高牛羊養殖（zhí）中優質（zhì）飼草飼喂（wèi）比重,推動“以草（cǎo）代料”。

 四、重點任務

 (一)實施飼料資源開發“築基”行動。組織開展國內地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國（guó）內資源存（cún）量及應用情況。係統評價國內主要（yào）可利用（yòng）蛋白資源的營養價值參數和加工特性參數（shù）,進一步完善飼料原料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料（liào）加（jiā）工設備核心部件自（zì）主創製,組織開展飼料配方軟件自主研發應用,加快推進國產化（huà）替代。製定發布新飼料原料應用評價技術指（zhǐ）南,優化新飼料原料納入目錄或申（shēn）請新（xīn）產品證書的評價規則,加快（kuài）新（xīn）蛋（dàn）白飼（sì）料原料應用評審進程。

 (二（èr）)實施畜禽養殖低蛋白日糧推（tuī）進行動。製定完善主要畜禽水產養殖動物豆粕減量使（shǐ）用技術方案（àn）,集成推廣低蛋（dàn）白（bái）日糧、飼料精（jīng）準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施。編（biān）製發（fā）布覆蓋主要畜禽水產養殖動物種類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範,完善低蛋白高品質飼料標準體係。推動完善飼用微生物發酵製品安全性評價技術指南（nán）,支（zhī）持利用合成生物學技術構建微生物發酵（jiào）製品生產（chǎn）菌株,加快低蛋白日糧配方（fāng）必需的小品種氨基酸和酶製劑等（děng）新飼料添加劑（jì）產品評審進（jìn）度。

 (三)實施新（xīn）蛋白飼料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適用範圍擴大至豬雞（jī）等（děng）畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原料的生產規模和（hé）推廣（guǎng）應（yīng）用。組織（zhī）開展餐桌（zhuō）剩餘食物和毛皮動物屠（tú）體飼料化利用試（shì）點,支持（chí）開展（zhǎn）畜禽胴體水解複合氨（ān）基酸等新蛋白資源的飼料化利用試（shì）點。

 (四)實施增草節糧行（háng）動（dòng）。落實《“十四五”全國飼草產（chǎn）業發展規劃》,充分挖掘耕地（dì）、農閑田、鹽（yán）堿地等土地資源潛力,加（jiā）快（kuài）建立規模化種植、標準化（huà）生產、產業化經營的現代飼草產業體（tǐ）係。繼續實施糧改飼政策,加快提（tí）升全株青貯玉（yù）米（mǐ）、苜蓿、飼（sì）用燕麥等優（yōu）質（zhì）飼草供給能力,因地製宜開發利（lì）用區域特色飼草資源。加強飼草良（liáng）種繁育體係（xì）建設（shè）,加快（kuài）培育一批高產（chǎn）優質飼草新品（pǐn）種,著力（lì）提高供種能力和種子質量。持續提升刈牧草地地力,集成（chéng）推廣飼草高效生產技術模式（shì）,加快建設穩產高產飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地（dì）源（yuán）性特色蛋白飼（sì）料資源調查。重點開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料（liào）營（yíng）養價值參（cān）數評定。組織開發國產飼（sì）料配（pèi）方軟件。製定發布（bù）蛋雞、肉鴨、肉（ròu）牛、肉羊（yáng）低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編寫出版《低蛋白低豆粕（pò）多元化飼料配方與應用》。批準乙（yǐ）醇梭菌蛋白適用（yòng）範圍擴大至（zhì）豬雞,進一步擴大產（chǎn）能。在10個城市開展餐桌剩餘食物飼料（liào）化定向使用試點,在河北、遼寧、山東開（kāi）展毛皮動（dòng）物屠體飼料化利用試點,啟（qǐ）動畜（chù）禽（qín）胴體水（shuǐ）解複合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策,完成任務麵（miàn）積2000萬畝以（yǐ）上,審（shěn）定發布一批飼草新品種。啟動（dòng）畜禽養殖飼料轉化效率提升（shēng）、低蛋（dàn）白日（rì）糧減排效果評（píng）估等專題研究。

 (二)2024年計劃重點任（rèn）務

 重點開展家禽主要飼料（liào）原料營養（yǎng）價值參數評定。製定轉基因（yīn）微生物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布新飼料原料（liào）應用評價技術指南。開展主要畜種低（dī）蛋白低豆粕多元化日糧生產技（jì）術培訓。新批準1~2種微生物菌（jun1）體蛋（dàn）白產品上市。再審定發（fā）布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重（chóng）點任務完成地源性特色蛋白飼料資源調查,編製發布蛋（dàn）白飼料資源存量及應用（yòng）情況調查（chá）報告。

基本建成飼料原料營養價值參數和加（jiā）工參數基礎數據庫。完成（chéng）國產飼料配方軟件開（kāi）發並推廣應用。餐桌剩餘（yú）食物飼料化定向使用試點城市擴（kuò）大至20個以上,毛皮動物屠體和畜禽胴體水解複合氨（ān）基酸等飼料化利用試點取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料轉化效（xiào）率提升、低蛋白日糧減排效果評（píng）估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加強組織保（bǎo）障。農業農村部（bù）成（chéng）立由部分管負責同誌任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政（zhèng）策組、推廣培訓組、新產品（pǐn）評（píng）價組等4個工作組,充分調動各方麵力量形成工作合力。各（gè）省份成（chéng）立由省級農業農村部門負責同誌任組長的領導小組,建立上下貫通、協調聯動的工作機（jī）製,推進落實各（gè）項（xiàng）工作措（cuò）施。

 (二)細化管理服務措施。各省級農業農村部門要製定本地區飼用豆粕減量替代行動（dòng）方案,分（fèn）解落（luò）實工作任務,紮實有序推進。認真做好新蛋白飼料資源挖掘利用試（shì）點跟蹤監管。建（jiàn）立小品（pǐn）種氨基酸生（shēng）產許（xǔ）可審批快速（sù）通（tōng）道,支持企業擴大小品種（zhǒng）氨基酸產（chǎn）能。研究出台支持擴大飼草種植（zhí）的政策措施,培育優質飼草育繁推一體化經營主體。

 (三)強（qiáng）化科技支撐和技術推廣。依托全國動（dòng）物營養指導委員會、畜牧業產（chǎn）業技術體係及有關科研機構力量,聚焦“降蛋白、提效率、減豆（dòu）粕、挖資源、增飼草”,開展聯合攻關,破（pò）解減量替代技（jì）術（shù）瓶（píng）頸。加強實用技術、典型（xíng）案例總結提煉和示範推廣,舉辦形（xíng）式多樣的技術培訓（xùn）活動,指導各類（lèi）養殖主體科學使（shǐ）用多元化原料（liào）配製飼料。

 (四)發揮行業協會（huì）橋梁紐（niǔ）帶作用。各有關行業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動,有序開展新產品、新技術、好（hǎo）案例等評選推介,引導各類生產經營主體（tǐ）積極主動參與,為行動實施營造良（liáng）好氛圍（wéi）。

農業農村部辦公（gōng）廳

2023年4月12日（rì）印發