國務院（yuàn）新（xīn）聞辦公室（shì）於2月20日（星期三）下午3時舉行新（xīn）聞發布會。中央農村工（gōng）作領導小組副組長、辦公室主任，農業（yè）農村部部長韓（hán）長賦解（jiě）讀《中共中央 國務院關於（yú）堅持農（nóng）業（yè）農（nóng）村優先（xiān）發展做好“三農（nóng）”工作的若幹意見》，並與（yǔ）農業農村（cūn）部黨組成員、中央農村工作（zuò）領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀一起答記者問。國新辦新聞發言人胡凱紅主持發布會。

發布會全文（wén）實錄

胡凱紅:

女士（shì）們、先生們（men），大家下午（wǔ）好，歡（huān）迎大家出席國務院（yuàn）新聞辦今天下午舉辦的新聞發布會。昨天，《中共中（zhōng）央 國（guó）務院關於堅（jiān）持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是今年的（de）中央一號文（wén）件正式對外發布了。今天下午，很高興邀請到中央農村工作領導小組副（fù）組長、辦公室主任、農（nóng）業農村部部長韓長賦先生，請他解讀一號文件，並回答大家的（de）提問。出席今天發布會的還有（yǒu）農業農村部黨組成員、中央農（nóng）村工作領導（dǎo）小組（zǔ）辦公室秘（mì）書局局（jú）長吳宏（hóng）耀先生。

下麵，我們先請韓部長介（jiè）紹。

韓長賦:

女士們、先生們、新聞界的朋友（yǒu）們，下午好。 昨天是二十四節氣“雨水”，新（xīn）華社受權播發了《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》，就是2019年（nián）的中央一號（hào）文件。下麵，我向大家作一個簡要的介（jiè）紹。

以習近平同誌為核心（xīn）的黨（dǎng）中央高度重（chóng）視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中（zhōng）之重。去年9月，習近平總書記專門對做好今明兩年“三農”工作、起（qǐ）草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調要對標全麵建成小康社會必須（xū）完成的硬任務進行全麵（miàn）部署（shǔ）。去年（nián）年底，總書記對中央農村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018年農（nóng）業農村發展成績，強調了做好“三農”工作的重（chóng）大意義，明（míng）確了重點任務。總書記的重（chóng）要指示，為製（zhì）定今年的一（yī）號文件、做（zuò）好今明（míng）兩年“三農”工作確（què）定了基調，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三（sān）農”工作提（tí）出（chū）了明確（què）要求。

2018年（nián），農業農村發展（zhǎn）取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅（jiān）實步伐，鄉村振興開局良好。農業生產再獲豐收，糧食總產量達（dá）到13158億斤，連續7年（nián）穩定在1.2萬億斤以（yǐ）上（shàng），肉蛋奶、果菜漁等重（chóng）要農產品供應充裕（yù）。農民收入持續較快增長（zhǎng），農村居民人均可支配收入14617元（yuán），扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高於城鎮居民（mín）收入。農村發展呈現新氣象，農村人居環境整治三（sān）年（nián）行動啟動實施，首屆“中國農民豐（fēng）收節”成功舉辦。農業農村（cūn）穩中向好，為經濟社會（huì）持續健康發展提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要曆史交匯期，做好“三農”工（gōng）作具有特殊（shū）重要性（xìng）。當前，我國經濟下行壓力加大，外（wài）部環境發生深刻變化，風險和困難明顯增多，必須守（shǒu）住“三農”這個戰略後院，發揮好（hǎo）壓（yā）艙石和（hé）穩定器的作（zuò）用。還要看到，全麵建成小康社會，最艱巨最繁重的任務仍然（rán）是在農業農村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農村改革發展目標任務，為有效應對各種風險挑戰（zhàn）贏得主動，為確保經濟持續健康發展（zhǎn）和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮（fèn）鬥目標奠定基（jī）礎。

2019年的中央一（yī）號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中（zhōng）全會以及中央經濟工作會議精神（shén），以實施鄉（xiāng）村振興戰略為總抓手，對標全麵建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變（biàn）化對農村改革發展提出的新要求，抓（zhuā）重點、補短板（bǎn）、強基礎，對做（zuò）好“三農”工作作出了全麵部署。文件主要特（tè）點可以概括為“六個（gè）突出”。

一（yī）是突出穩中（zhōng）求進工作總基調。著眼（yǎn）於穩市場、保供給，強化（huà）發（fā）展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確（què）要求穩定（dìng）糧食生產麵積、穩定糧食產量。著眼於穩就業（yè）、促（cù）增收，強調支持鄉村產業發展壯大，進一步（bù）挖掘農村就業（yè）潛力，為（wéi）農民提供更多（duō）就近就業機（jī）會。著眼於穩政策、促改革，在穩（wěn）定（dìng）農（nóng）村基本政策的基礎上，深（shēn）入推進新一輪農村改（gǎi）革。著眼於穩社會、促和諧，強調（diào）加快補齊（qí）農村民（mín）生短板，著力營（yíng）造風清氣正、和諧穩定的農（nóng）村社會環境。

二是（shì）突出實施鄉村振（zhèn）興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任（rèn）務書，逐項明確階（jiē）段性工作舉措，推動鄉村振興（xìng）一年一個新進展（zhǎn），不斷增強農民群眾的（de）幸福感（gǎn）、獲得感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對（duì）打贏（yíng）脫貧攻堅戰（zhàn）、保障國家糧食安全（quán）、抓好農（nóng）村人居環境整治等硬（yìng）任務進行再（zài）強調、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把（bǎ）工作重（chóng）心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期（qī）完成（chéng）。

四是突出農業供給側結（jié）構性改（gǎi）革（gé）主線。圍繞“鞏固、增強、提（tí）升（shēng）、暢通（tōng）”八字方針，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促（cù）進一二三產業融合發（fā）展等作出（chū）部署，著力推動農業（yè）供給側結構性改革這篇文（wén）章往深裏做、往細（xì）裏做。

五是突出發揮農（nóng）村黨支部戰鬥堡壘作（zuò）用。把全麵加強農村基層組織建設放在更加（jiā）突出的位置（zhì），明確了抓實建強農村基層黨組織的（de）總體要求、重點（diǎn）任（rèn）務和保（bǎo）障措施。

六是突出農業（yè）農村優先（xiān）發展政（zhèng）策導（dǎo）向（xiàng）。細化實化（huà）了五級書記（jì）抓鄉村振興的製度（dù）安排，強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯係到一起，進（jìn）一步強化（huà）政策支持。

可以說，今年的中央一號（hào）文件，是（shì）決（jué）勝全麵小康（kāng）攻堅衝刺階段的一號文件，是脫貧（pín）攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號（hào）文件，是改革開放40年（nián）新時代農村改革再出發的一（yī）號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全麵抓好貫徹落實。

2019年重農強農的號角已（yǐ）經吹響，我們要（yào）堅決貫（guàn）徹落實黨（dǎng）中央確定的“三農”工作大政方針（zhēn），擼起袖子加油幹，千方百計把“三農”領域的（de）事情辦實辦好，鞏固發展“三農”持續向好形勢，以優異（yì）成績為新中國成立70周年獻禮（lǐ）！

我的介紹就到這裏。下（xià）麵，我和我的同（tóng）事中（zhōng）央農辦秘書局局長（zhǎng）吳宏耀同誌願意回答大（dà）家的（de）提（tí）問。

記（jì）者（zhě）提問

胡凱紅:

謝謝韓部長的（de）介紹（shào）。下（xià）麵開始提問，提問（wèn）之前請通報一下所代（dài）表（biǎo）的新聞機構。

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中央廣播電（diàn）視總台中央（yāng）電視（shì）台記者:

剛才介紹到，今年中央（yāng）一號文件的特點，包括突出圍繞（rào）硬任（rèn）務抓（zhuā）落（luò）實，能否具體介（jiè）紹一下（xià）什麽是硬任務，有哪些（xiē）硬任務？謝謝。

韓長賦：

這個問題提得好，涉及到文件的重點。到2020年，我們要實現第一個百（bǎi）年奮鬥目標，要全麵建成小康社會，這是我（wǒ）們黨（dǎng）對全國人民作出（chū）的莊嚴承諾，也是我（wǒ）們（men）必須完成的硬任（rèn）務（wù）。所以，今年的一號文件對（duì）“三農”工作（zuò）是（shì）圍繞（rào）這些硬任務作重點部署的。

你（nǐ）剛才提到具體有哪些硬任務，我想，第一項硬（yìng）任務就是（shì）打贏脫貧（pín）攻堅（jiān）戰，這是（shì）全麵建成小康社會最大（dà）的硬任（rèn）務，是重（chóng）中之重、急中（zhōng）之急。今年文件把它擺在了非常突出（chū）的位置，這方麵一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加（jiā）大“三區三州”等深（shēn）度貧困（kùn）地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來（lái）。三（sān）是減少和防止貧（pín）困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧（pín）是非常重要的，能夠提供就業崗位（wèi）、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜（xián）接點。所以，產業扶貧在脫貧（pín）攻堅（jiān）中（zhōng）是一個重要措（cuò）施（shī）。

第二，抓好糧食生產。這始終是農業（yè）農村工作的頭等大事（shì）和首要任務（wù），手中有糧，心（xīn）中不慌（huāng），也是應對經濟下行壓力加大（dà）、各種不確定風險（xiǎn）增加的（de）壓艙石。今年一號文（wén）件作出了特殊強調，釋放了明（míng）確的重農抓糧的信號。每年關注一號文（wén）件的朋友們會注意到，今年的文件（jiàn）強調要毫不放鬆抓好糧食生產（chǎn），就是穩麵積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食（shí）生產的政策舉措，確保（bǎo）糧食播種麵積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全麵落實永（yǒng）久基本農（nóng）田（tián）的特殊（shū）保護（hù）製（zhì）度，鞏固和（hé）提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三，增加農民收入（rù）。到2020年（nián），農（nóng）民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會的硬指標。這（zhè）幾年（nián）農民收入增長較快，已（yǐ）經連續九年增幅（fú）快於城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收（shōu）好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道（dào）作出（chū）了部署（shǔ）和安排。

第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村振（zhèn）興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居（jū）環境（jìng）得到階段性明顯改善。這方麵（miàn）要深入學習推（tuī）廣浙江“千村示（shì）範、萬（wàn）村（cūn）整治”工程（chéng）的經驗，重（chóng）點抓好垃圾汙水（shuǐ）治理、廁所革命和村容村貌提升。因（yīn）為中國各（gè）地農村的情況千差萬別，所（suǒ）以推進人居環境整治要從實際出（chū）發，堅持因地製宜、分（fèn）類指導，循序漸進、量力而行，注重同農（nóng）村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推（tuī）進這項工作要（yào）注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落後（hòu），是城鄉（xiāng）差距最直觀的一個表現，也是農民反映強（qiáng）烈的一個民（mín）生痛點。所以，要加快補齊短板，改善（shàn）農（nóng）村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農（nóng）村飲水、道（dào）路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共（gòng）服務水（shuǐ）平，加強農村（cūn）汙染治理（lǐ）和生（shēng）態環境保護，推動農業農村（cūn）綠色發展，建設山清水秀、天藍（lán）地綠的生態宜居鄉村。

在其它領（lǐng）域也還有一些硬任務，也必須（xū）強化（huà）時間節點的意（yì）識，加強統籌協調，細化（huà）工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務（wù）能夠按（àn）時按質收官交帳。應該說“三農”工作方麵任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對（duì）表（biǎo）全麵小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質保量完成，不能（néng）打折扣（kòu）。糧（liáng）食安全是首要任務，必須守住底線，確（què）保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全（quán）麵推進，久（jiǔ）久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全麵完成的（de）。謝（xiè）謝。

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中（zhōng）國新聞（wén）社記者:

請問兩個問題。第一，中（zhōng）央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了（le），目前進展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工（gōng）作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年（nián）聚焦“三農”問（wèn）題，請問當前的經（jīng）濟形勢下，中央為何（hé）要連續持續（xù）聚焦，有何深（shēn）意？謝謝。

韓長賦：

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰（zhàn）略，而且寫進了《黨章》。這（zhè）一年多來，各地認真貫徹落實（shí）中（zhōng）央決策部署（shǔ），精心組織謀劃，努力推動落實。各（gè）地都已經研究製定了實施鄉村振興（xìng）戰略的政策意見，出台了實施鄉村振興戰略的地方規（guī）劃。大家都知道，去年下（xià）半（bàn）年的時候，國家鄉村振興戰略規劃已經發布了。去年9月份，也是在這個地方曾經舉辦過新聞（wén）發布，各地基本上都製定了配套（tào）計劃，應該（gāi）說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央（yāng）到地方，也研（yán）究出台了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重（chóng）大項目、重大行動。鄉村產業發展、人居環境整治（zhì）等這些任務都取得了新的進展，可以說實施鄉村振興戰略已經有了良好（hǎo）的開局。

但是，我們還要看到就像（xiàng）你剛（gāng）才講的還有什麽（me）問題。農業農村發展不充分、不平（píng）衡的問題仍然突（tū）出，鄉村振興還麵臨一些亟待解（jiě）決的（de）困難和問題。比如，市縣的重視程度還需要進一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸製約還需要破（pò）解，農村（cūn）基礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用也有發揮不夠的情況等。下一步，我們將圍繞實（shí）施鄉村振興戰略的重點任務，進一步強（qiáng）化（huà）要素（sù）支撐和製度保障（zhàng），一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有（yǒu）這麽（me）幾條：一是深入學習宣傳貫（guàn）徹習近平（píng）總書記關於“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振（zhèn）興（xìng）戰略的思路、方向（xiàng），進一步統一思想，凝聚（jù）各方力量（liàng）。二是要強化五級書記抓鄉村（cūn）振興（xìng）的製度保障，這是我們的製度和體製優勢，要層層壓實責任，建立領導班子和領導幹部實績考核製度，加強（qiáng）考核結果應用，發揮考核指揮（huī）棒和方向標（biāo）的作用，推動工作落實。三是貫徹（chè）落實農業農村優先發展方針，完善優先發展（zhǎn）頂層設計，真（zhēn）正樹立起農業農村優（yōu）先發展政策導向，做到幹部配備優先考慮、要素（sù）配置優先滿足、資（zī）金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村（cūn）振興要真刀真槍幹，也需要真（zhēn）金白銀投。四是夯實鄉村振（zhèn）興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力資本開發（fā）放在首要位（wèi）置，暢（chàng）通智力、技術、管理、人才的（de）下（xià）行通道，培養懂農業、愛農村（cūn）、愛農民“一懂兩愛”的“三農（nóng）”工作隊伍，引導各類人才投（tóu）身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要強調和落（luò）實的。

關於第二個問題，新世（shì）紀以來，今年是第（dì）16年印發一號文件。我想，最重要的兩句話，一是體現了我們（men）黨對“三農”工作的（de）高度重（chóng）視，對億萬農民的深切關懷，把“三農”工作（zuò）放在重中之重的位置。二是今明兩年是全麵建成小康社會的決戰決勝期，全麵小康的短板和（hé）難點在“三農（nóng）”方麵，特別是貧困地區。今年繼續製定印發一號文件，對決勝全麵建成小康（kāng）社會、實現第（dì）一（yī）個百年奮鬥目標是非常重要的（de）。謝謝。

3

路透社記者:

有兩個問題。第一，市場比（bǐ）較關注一號文件（jiàn）中提到的大豆振興計劃（huá），能否介紹計劃的具體細節，比（bǐ）如今年增加產量和麵積的目標是什（shí）麽？第二個問題，關於中美（měi）貿易戰，從貿（mào）易戰（zhàn）開始中國已經批準從很多新的國家進（jìn）口糧食，請（qǐng）問中美經貿磋商後，這種多元化政策會繼續實（shí）行（háng）嗎？

韓長賦：

你提出了一個（gè）關於大豆生產和貿易問題，這個問題我想請吳宏耀（yào）局（jú）長回答。

吳宏耀:

大豆振興計劃是調整農業供給側結構，特別是種植業結構的一個重要舉措，主（zhǔ）要在（zài）以下幾個方麵加大著力點：第（dì）一，要穩定恢複中國大（dà）豆種植麵積，主要是在東北地區、環（huán）渤海地區引導農（nóng）民擴大大豆種植。第二，在（zài）科研上加快優質、高產大豆品種選育（yù），開展聯合攻關（guān），提高大豆品種的適應性、高產（chǎn）性和優質性（xìng）。第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高（gāo）大豆生產經營的（de）組織化程度（dù）和水平。所以，大（dà）豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

第二（èr）個問題，關於中美（měi）貿易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口（kǒu）量的1/3左右。去年受貿易摩擦的影響（xiǎng），從美國進（jìn）口大豆有所（suǒ）減少。剛才也說了，中國大豆的（de）需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量（liàng）在1600萬噸左右，90%的大豆需要進口。我們要（yào）進一步加大對外開放力度，包（bāo）括農業對外開（kāi）放的力度，利用好兩個市（shì）場、兩種資源，中國（guó）進口大豆的大門是（shì）打開（kāi）的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說（shuō）了算，讓企業（yè）說了算，要按照經濟規（guī）律辦事。我們也是向美國市場開放的（de）。

韓長（zhǎng）賦:

我想補充三句話（huà）。第一句話，中國是大（dà）豆（dòu）的原產地，也有自己的特點和優勢，所以中國肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展（zhǎn）自己的大豆。第二（èr）句話，中國雖然是要（yào）恢複和發展大豆生產，但是大豆市場的（de）供給以進口大豆為主的（de）格局不會改變。剛才宏耀同（tóng）誌講了，我們一年（nián）生產1600萬噸左右大豆，而（ér）我們需求在1.1億噸，常年需要進（jìn）口9000萬噸左右。第三（sān）句（jù）話，我們肯定會在國際上（shàng）開展大豆貿易，進口要多元化，中美肯定是大豆貿（mào）易的重要夥伴。謝謝。

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農民日報（bào）記（jì）者:

今（jīn）年中央一號文件（jiàn）的題目是堅持農業（yè）農村優先發展做好“三農”工（gōng）作，韓部長（zhǎng）在介（jiè）紹今年中央一號文件六個（gè）特點裏麵，其中一個特點講的就是突出優先發展的政策導向。請問在優先發展方麵，有沒有哪些具體的要求？謝謝（xiè）。

韓長賦：

農業農村優先發展是黨中央從黨（dǎng）和（hé）國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不（bú）充分的矛盾出發提出來的，是一個必（bì）須長期堅持的重大方針。一號文（wén）件對堅持這個方針（zhēn）、這個政策導向提出了要求，大家可能注（zhù）意到了文件的標題（tí）就是（shì）《關於堅持農業農村優先發展 做好（hǎo）“三農”工作的（de）若幹意見》。具體來說，就是習近平總書記（jì）提出的“四個優先”：

一是在幹部配備上優先考慮。要優先把優秀的幹部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層（céng）一線，優先把熟悉“三農”工作的幹部充實到各（gè）地黨政班子，建立健全“三農”工（gōng）作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機製，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作（zuò）隊（duì）伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動（dòng）、平等交換體製機製（zhì）障（zhàng）礙（ài），改變資源要素向（xiàng）城（chéng）市單向流動格局，引導和（hé）支持土地、人才、資金、技術以及科技等各（gè）類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和（hé）活力。

三是在資（zī）金投（tóu）入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和（hé）金融優先服務領域，加大公共財（cái）政傾斜（xié）力度，提高土地出讓收入用於農業農村投（tóu）入比例，過去長期是“取之於農，主要用之於城”，今後要確保農業（yè）農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉（xiāng）基本公共服務標準統一、製度並軌，能夠實（shí）現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在（zài）農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說（shuō），我們希望（wàng）有一天能夠過上城裏人一樣的日子。

這（zhè）個（gè）文件提出來要製定農業農村優先（xiān）發（fā）展的意見和（hé）具體辦法。優先貴（guì）在落實，要真正改變“三農”工作說起來重要、幹起來次要、忙起來不（bú）要的現象，強化五級書記抓鄉（xiāng）村振興責（zé）任（rèn），把“四個（gè）優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和自己的政績聯係起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快（kuài）農業農村現代化的戰略部署，通（tōng）過這些政策優先的措（cuò）施，切實得到保障。謝謝。

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中國日報社記者:

今年是新一輪農村改革的開局之年，土地製（zhì）度改（gǎi）革作（zuò）為農（nóng）村改革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和（hé）方向是（shì）什麽？謝謝。

韓長賦（fù）：

今（jīn）年（nián）確實是（shì）新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新（xīn）一輪農（nóng）村改革作出了部（bù）署（shǔ）。處理好農民和土地的關係仍然是深化農村改革的主線，總（zǒng）的要以（yǐ）土地製度改革為牽引，推進農村改革。具體來（lái）說，有這麽幾個方麵（miàn）是重要的。

第一，保持土（tǔ）地（dì）承包關係穩定並（bìng）長久不變。要紮實完成承包地確權登記頒證，妥善（shàn）處（chù）理好、化解好遺留問題，將土地承（chéng）包（bāo）經營權證書發到（dào）農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心（xīn）丸（wán）。這項工作在黨的十八大以後已經連續幹了五年（nián），已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究（jiū）出台第（dì）二輪土地承包到期以後（hòu）再延長30年的配套（tào）政策，習近平總書記在黨的十九大報（bào）告中宣布了這樣一個（gè）決策，我們要（yào）根據中（zhōng）央要求，製定配套（tào）政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第二，要繼續深化（huà）農村（cūn）土地製度三（sān）項改革。就是土（tǔ）地征（zhēng）收、集體經營性建設用（yòng）地入市和（hé）宅（zhái）基地製度改革（gé）。改革試點已經實行了（le）四年，要（yào）總結好試點（diǎn）經驗，鞏固（gù）擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經（jīng）營性建設用地入市，這方麵將會（huì）在修改相關法律基礎上，完善配套製度，全麵（miàn）推開，加快建（jiàn）立城鄉統一的（de）建設（shè）用地市場。試點不夠充分還不夠（gòu）成熟的，比如宅（zhái）基地製度改（gǎi）革，要穩慎推進，拓展改革試點（diǎn），豐富試點內容，探索（suǒ）適度放活宅基地和農（nóng）民（mín）房屋使用權的有效途徑，盤活利用（yòng）閑置宅基地和閑置（zhì）農房，增加農民（mín）的財產性收入。大家都說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用（yòng）的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要（yào）的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地（dì）“三權分置”的法（fǎ）律法規和政策體係，突出抓好培育（yù）家庭農場和（hé）農（nóng）民合作（zuò）社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各（gè）類社會化服務組織，提高（gāo）農業的經營效率和水平。

當然，農村土地製度改革還（hái）有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩慎推進。一號文件也強調，改革要守住底線，就是要（yào）堅持（chí）農村土地集（jí）體（tǐ）所有、不搞私（sī）有化，堅持農（nóng）地農（nóng）用、防止非農化，堅持保（bǎo）障農民土地權（quán）益、不得以退出承包地和宅基地（dì）作為進（jìn）城落戶的條件，這（zhè）些底線是（shì）要守（shǒu）好的。總之，以（yǐ）土地製度（dù）改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一步釋放農（nóng）村發展的活力（lì）。謝謝。

6

鳳凰衛視（shì）記者:

我們關注到（dào），文件提出要推動農（nóng）村各類產權流轉交（jiāo）易的規範運行，2019年農業（yè）農村部會有什（shí）麽樣具體舉措？謝謝。

韓（hán）長（zhǎng）賦：

農村產權製度改革是農村改革的重要方麵，這方麵的改革安（ān）排就是要做好兩件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包（bāo）括經營性資（zī）產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作製改革（gé）試點，建立農村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產哪些人有份、怎麽（me）樣管理和運營問題，建（jiàn）立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機製。這項改革目前是在擴大試點的階段（duàn），全國一部分縣市（shì）在進行試點。這裏麵政策性很（hěn）強，現在城市化（huà）和工業化加快推進，特別是大量的農民也就是集體經濟組織成員外出務工經商、進城落戶，農村在發（fā）生很大（dà）的變化（huà），集體經濟組織成（chéng）員也在發生很大的變化。所以，要把集體資產的家（jiā）底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實（shí）施鄉村振興戰略，增（zēng）加農民的財產（chǎn）性收入，也要通過推進改革，把農村的資源（yuán）要素（sù）盤（pán）活。這項改革中央已經下（xià）發了文（wén）件，這兩項工作正在有序推（tuī）進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步（bù）釋放（fàng）農村發展的活力。謝謝。

7

光明日報記者:

鄉（xiāng）村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環（huán），20字總要求裏鄉（xiāng）風文明和治理有效都和鄉村治理有關。請問韓部（bù）長，今年的中央一號文件在加強和改善（shàn）鄉（xiāng）村（cūn）治理方麵有怎樣的政策亮點？謝謝（xiè）。

韓長（zhǎng）賦（fù）：

謝謝（xiè）你，你學習得很好。鄉（xiāng）村振興總要求是（shì）5句話20個（gè）字，其中很（hěn）重要的就是治（zhì）理（lǐ）有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全麵振興。鄉村治理是鄉（xiāng）村振興的關鍵環節，它關係到農民的幸福感和安全感，關係農村社會穩定，也關係黨（dǎng）在農村的執政基礎（chǔ）。現（xiàn）在（zài），鄉（xiāng）村治理特別是基層治理也有一係列的問題和挑戰，比如你剛才講的鄉風文（wén）明方麵，現在婚喪陋習、老無所養等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農（nóng）民（mín）的安全感和幸（xìng）福感，一些（xiē）農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自（zì）治組織作（zuò）用發揮得也不夠（gòu）。今年的一號文件（jiàn）對鄉村治理進（jìn）行了重點部署。

一是完善鄉村治理機製。要健全黨組織領導的自治（zhì）、法治、德治（zhì）相結合的領（lǐng）導體製和工作（zuò）機製（zhì），健全村級議事協商製度，發揮（huī）群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。按照中央（yāng）的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策意見（jiàn），加強對這項工（gōng）作的指導。

二是加（jiā）強（qiáng）農村精神（shén）文明建設。要（yào）守牢農村思想文化陣（zhèn）地，引導農民踐行社會主義核心（xīn）價（jià）值觀，挖掘農村（cūn）優（yōu）秀傳統文化，通過村規民（mín）約等方式（shì），推進農村（cūn）移風易俗，革除（chú）陳（chén）規陋習，建設文明鄉風。

三是建設平（píng）安鄉村。要深（shēn）入推進掃（sǎo）黑除惡（è）專項鬥爭，堅決查處發生在農民身邊的（de）不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾（jiū）紛調（diào）處（chù）化解和鄉村公共安全隱患（huàn）的排查和治理，確保農（nóng）村社會能（néng）夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓（zhuā）好農村基層黨組織建設。基（jī）礎不牢，地動山搖，要逐個整（zhěng）頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的（de）領（lǐng）導，強化村級組織的服務功能。同（tóng）時很重要的是，要（yào）完善村（cūn）級組織運轉經（jīng）費保障機製，這是文（wén）件中一個很（hěn）大的政策。要因地製（zhì）宜發（fā）展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰鬥堡壘作（zuò）用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉村治理（lǐ）體係。這方麵工作（zuò）應（yīng）該說任務還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治理也會成為鄉村振興的（de）一個亮點。謝謝。

8

中央廣播電視（shì）總台（tái）國廣記者:

去年（nián）年底，中央經（jīng）濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通（tōng）”供給側結構（gòu）性改革八字方針。請問，今年（nián）中央一號文件（jiàn）在農業（yè）供給側結構性改革方麵有什麽重要（yào）的舉措？謝（xiè）謝。

韓長賦：

八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給側結構性改革，包括（kuò）農業供給側結構性（xìng）改革。應該（gāi）說，近兩年農業（yè）供給側（cè）結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結（jié）構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效（xiào）比較顯著，農業綠色發（fā）展正在興起，農產品質（zhì）量持續提（tí）升，但是（shì）農業的主要矛盾還是在供給（gěi）側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供給側結構性改（gǎi）革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提（tí）升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化（huà）、品牌化，把農（nóng）業供給側結構性改革的文章往深裏做、往細裏做，目標就是（shì）不斷推（tuī）動農業高質量發展。

這方（fāng）麵從措施來（lái）說：第一方麵，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降（jiàng）成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果（guǒ），同時把握好玉米去庫存節（jiē）奏（zòu），加大稻穀去庫存（cún）力度，實施大豆振興計（jì）劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推（tuī）進（jìn）畜（chù）牧業提質增效和漁業轉型升級。

第二方麵，要著力推進農業綠（lǜ）色發展，推行綠色種養、生（shēng）態循（xún）環這（zhè）些生產方式，開（kāi）展農業節肥（féi）節（jiē）藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個（gè）負增長（zhǎng）”，這是一個曆（lì）史性轉折，要（yào）繼續（xù）推進。另外，畜禽糞汙等農業廢棄物資（zī）源化利用也要推進，還要擴大輪（lún）作休耕試點。

第三方麵，要狠抓農產品標（biāo）準化生產、品牌創建和（hé）食品安全（quán）監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體係、監測體係、追溯體係，推（tuī）動形成優勝劣汰、質量興農（nóng）、品牌強農的農業發展格局。

這三（sān）個方（fāng）麵應該是農業結構（gòu）調整的重要措施（shī）。我們相信，在穩（wěn）定總量的同時（shí），不斷優化結構（gòu），我們農業的質量、效益和競爭力（lì）會不斷提升。謝謝。

9

中（zhōng）華合作時報社記者:

中（zhōng）央（yāng）一（yī）號文件（jiàn）中強調了農民合作社的規範提升，提出了建立健全（quán）支持合作社發展政策體（tǐ）係和管理製度。現在，“三位一（yī）體”綜（zōng）合合作在浙江（jiāng）等省已（yǐ）經取（qǔ）得了初步成效（xiào）。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方麵，將如何加強政策支持和引導，可否（fǒu）賦予供銷（xiāo）合作社職能，從而推動合作社的規範發展？謝謝。

韓長（zhǎng）賦：

這個（gè）問題請吳宏耀（yào）同誌回答。

吳宏耀:

發展（zhǎn）農民合作社和家庭農場，是我（wǒ）們培育農業新型經營（yíng）主（zhǔ）體的兩個（gè）重點。今年的一（yī）號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發展家庭農場，第二個是規範發展農（nóng）民（mín）合作社。

農民合作（zuò）社的發（fā）展，這麽多年來，應該說（shuō）已（yǐ）經取得（dé）了（le）很大的成績，也發揮了（le）積極的作用，但合作社發展過程中也（yě）出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方麵要求：一是發展，二是規範。對一（yī）些不規範運行的合作社（shè），包（bāo）括“空殼社”、“僵屍社（shè）”要進行整頓。

你說的浙江省在搞的供銷合作社，應該是（shì）農民（mín）合作社的一個很重要的組成部（bù）分，也是中國合作經濟的很重要的組成部分。對此，黨中央、國（guó）務院（yuàn）高度重視，中央也發（fā）出了深（shēn）化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在（zài）貫徹落實。浙江合作社發展比較早，到現在為止發展得比（bǐ）較好，生產、供銷、信（xìn）用“三位一體”綜合（hé）合作，應該說取得了積極的成效。從（cóng）各個地方發展情況（kuàng）看，搞綜合合作是一（yī）個方向，但（dàn）是怎麽搞綜合合作，各地應該有不同的探索（suǒ），可以像浙（zhè）江把生產合作、供銷合作（zuò）、信用合作（zuò）“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保（bǎo）姆式耕（gēng）種、土地托管，這也是一種很有（yǒu）效的形式。

在（zài）發展供銷合作社方麵，一是發（fā）展要向下，強化基層社，引導基（jī）層社（shè）回歸本源（yuán），回到農民群（qún）眾中，帶（dài）動農民參與（yǔ）合作。二（èr）是要拓展供銷合作社經營的範（fàn）圍，不光搞（gǎo）生產合（hé）作（zuò）、產銷合作，還可（kě）以搞一些信用合作，搞一些農產品的流通、加工方麵的合作。

總（zǒng）的（de）來說（shuō），一方麵合作社（shè）的發展要（yào）大力支（zhī）持，另（lìng）一方（fāng）麵還是要加強引導，規範合作社的發展，使合作社（shè）發揮更好的作用。謝（xiè）謝。

韓長賦:

我同意剛才吳宏（hóng）耀（yào）同誌的解答，我再補充一（yī）個觀點。支持、扶持、引導農民合作社的發展，是我們農村（cūn）改革方麵以及鄉村振興過（guò）程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶（hù）占大多數的國家，要發（fā）展市場化的農業，就要（yào）組（zǔ）織農民抱團（tuán）闖市場。搞現代農業要發（fā）展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織（zhī）起來（lái），實現共同（tóng）富裕的目標（biāo）。所以，我們要堅持發展多種形式（shì）的合作社，這也（yě）是我們2019年的重點工作（zuò）。謝謝。

胡凱紅:

今天發布會到此結（jié）束。謝謝韓部長、謝謝吳局長，謝謝各位。