10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國的糧（liáng）食安全》白皮書。
白（bái）皮書約1.2萬字，分為前言、中國糧（liáng）食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放（fàng）與國（guó）際合作、未來展望與政策主張、結束（shù）語等（děng）6部分。白皮書全麵總（zǒng）結反映了我（wǒ）國糧食安全取得的曆（lì）史性成就，重點闡述了1996年特（tè）別是黨的十八大以來我國在保障糧食安全方麵實施的一係列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和國際合作的原則立場，並提出了未（wèi）來中國糧食問題的政策主張。
白皮書說，70年來，在中國共產黨領（lǐng）導下（xià），經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在（zài）農業基礎十分薄弱、人民（mín）生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃（chī）飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨（jù）大成就。
白皮書指出（chū），黨的十八大以來（lái），以習（xí）近平同誌為核（hé）心的黨中央把（bǎ）糧食安全作為治國理政（zhèng）的頭等大（dà）事，提出了“確保穀物基本（běn）自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國（guó）內、確（què）保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全（quán）戰略（luè），走（zǒu）出了一（yī）條中國特色糧食安全之路。
白皮書指出，中國堅持立足國內保障（zhàng）糧食基（jī）本自給的方針，實行最嚴格的（de）耕（gēng）地保護製度，實施（shī）“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推（tuī）進農業供給側（cè）改革和體製（zhì）機製創新，糧食生（shēng）產能力不斷增強，糧（liáng）食流（liú）通現代化水平明顯（xiǎn）提升，糧食供給結構不斷（duàn）優化，糧食（shí）產業經濟穩步發展（zhǎn），更高層次、更高質量、更有效（xiào）率、更可持續的糧食安全保障體係逐步建立，國家糧食安（ān）全保障更（gèng）加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。
白皮書說，確保糧食安全，中國與世界命（mìng）運休戚與共。中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外（wài）開放新格局（jú），與（yǔ）世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護（hù）世界糧食安全作（zuò）出不懈努（nǔ）力，為推動構建人類命運共同體（tǐ）作出新的貢獻。
全文如下：
中國的糧食安全（quán）
（2019年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國糧食安全成就
（一）糧食產（chǎn）量穩步增長
（二）穀物供應基本自給
（三）糧食儲備能力顯著增強
（四）居民健康營養（yǎng）狀況（kuàng）明顯改善
（五（wǔ））貧困人口（kǒu）吃飯問題（tí）有效解決
二、中國（guó）特色糧食安全之路
（一）穩步（bù）提（tí）升糧食生產能力
（二）保護和調（diào）動（dòng）糧食種植積（jī）極性
（三）創新完善糧食市場體係
（四）健（jiàn）全完善國家宏觀調控（kòng）
（五）大力發展糧食產業（yè）經濟
（六）全麵建立糧食科技創新體（tǐ）係
（七）著力強化依（yī）法管理合規經（jīng）營
三、對外開放與國際合作
（一）對外開（kāi）放日益擴大
（二）國際合作全麵加強
四、未來展望與政策主張
（一）提高糧食生產能力
（二）加（jiā）強儲（chǔ）備應（yīng）急管（guǎn）理
（三）建設現代糧（liáng）食流通體係（xì）
（四）積極維護世界糧食安全（quán）
結束（shù）語
前言
民為國基，穀為民命。糧（liáng）食事關國運民（mín）生，糧食安全是國家安全的重要基礎（chǔ）。新（xīn）中國成立後，中（zhōng）國始終把解決（jué）人民吃飯問題作為治國安邦的（de）首要任務。70年來，在中國共產黨領導下，經（jīng）過艱苦（kǔ）奮鬥和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困（kùn）的（de）基（jī）礎上，依靠自己的力量實（shí）現了糧食基本自給，不僅成（chéng）功解決（jué）了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安（ān）全取得了舉世矚目的巨大成就。
黨的十八大以來，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央把糧食安全（quán）作為治國理政的頭等大（dà）事，提出了“確保穀物（wù）基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了（le）以我為主、立足國內、確保（bǎo）產（chǎn）能、適度進口、科技支撐的國家糧（liáng）食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全（quán）之（zhī）路（lù）。中國堅持立足國內（nèi）保障糧食基本自給的方針，實行最嚴（yán）格（gé）的耕（gēng）地保護製度（dù），實施“藏糧於地、藏（cáng）糧於技”戰略，持續推進農業供給側結構性改革和（hé）體製機製創新，糧食生產（chǎn）能力不斷增強，糧食流通現代化（huà）水平明顯提升（shēng），糧食供給結構不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高質量、更有效率（lǜ）、更可持續的糧食安全保障體係逐（zhú）步建立，國家糧食安全保障更加有（yǒu）力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走（zǒu）越寬廣（guǎng）。
糧食安全是世界和平與發展的（de）重要保障，是（shì）構建人類命運共同體的重要基（jī）礎，關係人類（lèi）永續發展和前（qián）途命運（yùn）。作為世界上最大的發展中國家和負責任大國（guó），中國始終（zhōng）是維護世界糧（liáng）食安全的積極力量。中國積極參（cān）與世界糧食安全治理，加強國際交（jiāo）流與合作（zuò），堅定維護多邊貿易體係，落（luò）實聯合國2030年可持續發展議程，為維護世（shì）界糧食安全、促（cù）進共同發展作出了積極貢獻。
為全麵介紹中國糧（liáng）食安全成（chéng）就，增進國際社會對中國糧食安全的了解，特發布本白皮書。
一、中國糧食安全成就
中國人口占世界的（de）近1/5，糧食產（chǎn）量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的（de）飯碗，實（shí）現了（le）由“吃不飽”到“吃得飽”，並且“吃得好”的曆史性轉變。這既是中國人（rén）民自己發展取得的偉（wěi）大成就，也是為世界糧（liáng）食安全作出的（de）重（chóng）大貢獻。
（一（yī））糧食產量穩步增長
——人均占有（yǒu）量（liàng）穩定在世界平均水平以上。目前，中國人均糧食（shí）占有量（liàng）達到（dào）470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公（gōng）斤增長了126%，高於（yú）世界平均水平。
——單產顯著提高（gāo）。2010年平均每公頃糧食產量（liàng）突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公（gōng）斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年（nián）稻穀、小麥、玉米的每公頃（qǐng）產（chǎn）量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分（fèn）別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上新台階。2010年（nián）突破5.5億噸（dūn），2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定在6.5億噸（dūn）以上水平。2018年產（chǎn）量近6.6億噸，比1996年的5億（yì）噸增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年（nián）1.1億噸的近6倍。糧食產量波動幅度基本穩定在合理區間，除少（shǎo）數年份外，一般保持在±6%的範圍之內。
（二）穀物供應基本自給
——實現穀物基本自給。2018年，穀物產量（liàng）6.1億噸（dūn），占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國（guó）穀物（wù）自給（gěi）率超（chāo）過（guò）95%，為保障（zhàng）國家（jiā）糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久安奠定了（le）堅實的物質基（jī）礎。
——確保口糧絕對安全（quán）。近幾（jǐ）年，稻穀和（hé）小麥產需有餘，完（wán）全能（néng）夠自給，進出口主要是品種調劑，將中國（guó）人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進口（kǒu）的（de）糧食總量中，大豆占（zhàn）比為75.4%，稻穀和小麥兩大口糧品種合計占（zhàn）比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯（xiǎn）著增強
——倉儲現代化水平明顯提高。2018年全國（guó）共有標準糧（liáng）食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸（dūn），有效倉容總（zǒng）量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比（bǐ）1996年增長7倍。規劃（huá）建設了一（yī）批現代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規模進一步增（zēng）加，設施功能（néng）不斷完善，安全儲（chǔ）糧（liáng）能力持續增強，總體達到了世界較先進水平。
——物流（liú）能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量（liàng）達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸（dūn）。糧食物流骨幹通道全部（bù）打通（tōng），公路、鐵路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧（liáng）集裝化運輸比重大幅提高，糧食物（wù）流效（xiào）率穩步提升。
——糧（liáng）食儲備和應急體（tǐ）係逐步健全。政府糧食（shí）儲備數量充足，質量良好，儲存安全。在大中城（chéng）市和價格易波動地區，建立了10－15天的應急成品（pǐn）糧（liáng）儲備。應急儲備、加工和配送體係基本（běn）形成，應急供（gòng）應網點遍（biàn）布（bù）城鄉街道社區，在應對地震、雨（yǔ）雪冰凍、台風等重大自然災害（hài）和公共突發事件等方麵（miàn）發揮了重（chóng）要作用。
（四）居民健康營養狀況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和（hé）水（shuǐ）果的人均（jun1）占有量（liàng）分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公（gōng）斤、22.1公斤、505.1公斤（jīn）和184.4公斤（jīn），比1996年分（fèn）別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消（xiāo）費口糧減少，動物性（xìng）食品、木本食物（wù）及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康。
——營養水平不斷改善。據國家衛生（shēng）健康委（wěi）監測數據顯示，中國居民平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質65克，脂（zhī）肪80克，碳水化合物301克。城（chéng）鄉（xiāng）居民膳食能量得到（dào）充足供給，蛋（dàn）白質、脂（zhī）肪、碳（tàn）水化（huà）合物三大營養素供能充足（zú），碳水化合（hé）物供能比下降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問題有效解（jiě）決
——中國農村貧困人口（kǒu）基（jī）本解決了“不愁吃（chī）”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題（tí），特別是黨的十八大以來，探索出了一（yī）條發展農（nóng）村經濟、提高農民收（shōu）入、消除饑（jī）餓和貧困的成功道（dào）路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。按現行農村貧困標準計算，2018年末，中（zhōng）國農村貧困人（rén）口數量1660萬人，較2012年末的9899萬（wàn）人減少了8239萬人，貧困發生率由（yóu）10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中（zhōng）國對全球減貧的貢獻率超過70%，是（shì）世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國（guó）千年發展目標中減貧目標（biāo）的國家，貧困（kùn）人口“不愁吃”的問題已基本解（jiě）決。
——重點貧困群體（tǐ）健康營養狀（zhuàng）況明顯改善。2018年，貧困地區農村居民人均可支配（pèi）收入達10371元（yuán）人民幣，實際增速高於全國農村1.7個百分點（diǎn）。收入水平的（de）提高，增強了貧困地區的糧食獲取能力，貧困人口糧穀類食物攝入量穩定增加。貧困地（dì）區青少年學生（shēng）營養（yǎng）改善計劃廣泛實施，嬰（yīng）幼兒營養改善及老年營養健康試點項（xiàng）目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營（yíng）養水平明顯提高（gāo），健康狀況顯著改善。
二、中國特色糧（liáng）食安全之（zhī）路
中國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的（de）新發（fā）展理念，落實高質（zhì）量發展要求，實施新時期國家糧（liáng）食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路（lù）。
（一）穩步提升糧食（shí）生產能力
——嚴守耕地保護紅線。實（shí）施全國土地利用總體規劃，從（cóng）嚴管控各項建設占用耕地特別是（shì）優質耕地（dì），健全建設用地“增存掛鉤”機製，實（shí）行耕地占補平（píng）衡政策，嚴守12000萬（wàn）公（gōng）頃耕地紅（hóng）線。全麵落實（shí）永久基本農（nóng）田特殊保護製度，劃定永（yǒng）久基本農田10300多萬（wàn）公頃（qǐng）。目前，全國耕地麵積（jī）13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種麵（miàn）積達（dá）到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實了糧（liáng）食生產（chǎn）基礎。
——提升耕地質量，保護生態環境。實施全國高標（biāo）準農田建設總體規劃（huá），推進耕地數量、質量、生（shēng）態“三位一體”保護，改造中低（dī）產田，建設集（jí）中連片、旱澇保收、穩產高產、生態（tài）友好的高標準農田。2011年以來累計建成（chéng）高標準農（nóng）田4260多萬公頃，項目區耕地質量提升1－2個等級，每公（gōng）頃糧食產量提高約1500公斤（jīn），糧食生產能力得到提升。實行測土配方施肥，推廣秸稈還田（tián）、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良（liáng）等（děng）綜合配套技（jì）術，穩步提升耕地質量。實施（shī）耕（gēng）地休養生息規劃，開展耕地輪（lún）作休耕製（zhì）度試點。持續控製化肥、農藥施用量（liàng），逐步消除麵源汙（wū）染，保（bǎo）護生態環境。
——建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（qū）。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎（chǔ），建立糧食生產功能區和重要（yào）農產（chǎn）品生產（chǎn）保護區。劃定水稻（dào）、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬（wàn）公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬（wàn）公（gōng）頃。加強建設東北（běi）稻穀、玉米、大豆（dòu）優勢（shì）產業帶，形成黃淮海平原小（xiǎo）麥、專用玉米和高蛋白大豆規模生產優勢區；打造長江經濟帶雙季稻和優（yōu）質專用小麥生產核心區；提高西北優（yōu）質小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和質量；重點（diǎn）發展西南稻穀、小麥、玉米和馬鈴薯種植（zhí）；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化（huà）區（qū）域布局（jú）和要素組（zǔ）合，促進農（nóng）業結構（gòu）調整，提升農產品質量（liàng）效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。
——提高水資源利用效率。規劃（huá）建設一（yī）批節水供水重大水利工（gōng）程，開發（fā）種類齊全、係列配套、性能可靠的節（jiē）水灌溉技術和產品（pǐn），大力普及管灌、噴灌、微灌（guàn）等節水（shuǐ）灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力（lì）度。加快灌區續建配套與現代化高效節水改造，推進小型農田水利設（shè）施達（dá）標提質，實現農業生產水資源科學高（gāo）效利用。
（二）保護和調動糧食種植積極性
——保障種糧農（nóng）民收益（yì）。糧食生產不僅是（shì）解（jiě）決糧食需求問（wèn）題，更是（shì）解決農民就業問題的重要途徑和手段。中國農業人口規模巨大，通過城鎮（zhèn）化減少農（nóng）業人口（kǒu）將是一個漸進的過程，在（zài）這個過程中必須保障農民的就業和收入。為全麵促進農村經濟社會的發展，國家相繼取消牧業稅、生（shēng）豬屠（tú）宰稅（shuì）和農（nóng）林特產稅，特別是在2006年全麵取消了在中國存（cún）在2600年的農業（yè）稅，從根本上減輕了（le）農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和農業支持保護政策，通過實施（shī）耕地（dì）地力保護補貼和農機具購置補（bǔ）貼等措施（shī），提高農民（mín）抵禦自然風險和市場（chǎng）風險的（de）能力，保障種糧基（jī）本收益（yì），保護（hù）農民種糧積極性，確保農業可持續發展。
——完善生（shēng）產經營方式。鞏固農村基本經營製度，堅（jiān）持以家庭承包經營為基礎、統分結合（hé）的雙層經營體製，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業經營主（zhǔ）體和社會化服（fú）務組織，促進適度規模經營，把小農戶引入（rù）現代（dài）農（nóng）業（yè）發展（zhǎn）軌道，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶（dài）、社會化服務為（wéi）支撐的立體式複合型農業經營體（tǐ）係。目前，全（quán）國家庭（tíng）農場近60萬（wàn）家，農民合作社達到217.3萬家（jiā），社會化服務組織達到37萬個，有效解（jiě）決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題（tí），大幅提高了農業生產效率。
（三）創新完善糧食市場體係
——積極（jí）構建多（duō）元市場主體（tǐ）格局。深化國有糧食企業（yè）改革，鼓勵發展混合所有製經濟，促進國有糧食企業跨區域（yù）整合（hé），打造骨幹糧食企業集團。推動糧（liáng）食產業轉型升級，培育大型跨（kuà）國糧食集團，支持中小糧食企業發（fā）展，促（cù）進（jìn）形成公平競爭的市場環境。積極引導（dǎo）多（duō）元主（zhǔ）體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食（shí）收購（gòu）主體多元化格局逐步形成。
——健全（quán）完善糧食交易體係。搭建了規範統一的國家（jiā）糧（liáng）食電子交易（yì）平台，形成以（yǐ）國家糧食（shí）電子交易平台為（wéi）中心，省（區、市）糧（liáng）食交易平台為支撐的國家糧食交易體係，服務宏觀調控、服務糧食流通的功能（néng）不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧（liáng）食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米（mǐ）、稻穀和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷（duàn）擴大。
——穩步提升糧食市場服（fú）務水平。積極引導（dǎo）各地發展多種糧食零售方式（shì），完善城鄉“放心（xīn）糧油”供應網絡，糧食電子商務和新（xīn）型零售業態發展（zhǎn）態勢良好。搭建糧（liáng）食產銷合作（zuò）平台，鼓勵產銷區加強政府層麵戰略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成（chéng）交金額2319億（yì）元人民幣。2018年（nián）和2019年（nián），連續舉辦“中國糧食交易（yì）大會”，意向購銷糧食（shí）達6000餘萬噸，推動產銷合作水平邁上新台階。
（四）健全（quán）完善國家（jiā）宏觀調控
——注重（chóng）規劃（huá）引領。編製《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家糧食安全中（zhōng）長期規劃綱要（yào）（2008－2020年）》《全國新增（zēng）1000億斤糧食生產能力（lì）規劃（2009－2020年）》《中國食物與營養發展綱要（2014－2020年）》《全國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村振興戰（zhàn）略規劃（huá）（2018－2022年）》《糧食行（háng）業“十三五”發展規劃綱要》等（děng）一係（xì）列發展規（guī）劃，從不同層麵製定目標、明確措施（shī），引領農業現代（dài）化（huà）、糧食產業以及食物營養的發展（zhǎn）方向，多維度維護國家（jiā）糧食安全。
——深（shēn）化糧（liáng）食收儲製度和價格（gé）形成機製改革。為保護農（nóng）民種糧積極性，促進農民就業增收（shōu），防止出（chū）現“穀賤（jiàn）傷農”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區域的特定糧食品種，先後實施（shī）了最低收購價（jià）收購、國家臨時收儲等政策性收購。收購（gòu）價格由國家根據生產成本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷（xiāo）售。隨（suí）著市場（chǎng）形勢發（fā）展變化，糧食供給更加充裕（yù），按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩妥推進糧食收儲製（zhì）度和價格形成機製改革。2014年起先後取消了大豆、油菜籽、玉（yù）米等糧油（yóu）品種國家（jiā）臨時收儲政策，全麵實（shí）行市場化收購。2016年起逐步完善了稻穀和小麥最低收購價格政策，進一步降低（dī）了政策性收購比例（lì），實現了以市場化（huà）收（shōu）購為（wéi）主。
——發揮糧食儲（chǔ）備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位，中央（yāng）儲備（bèi）糧主要（yào）用於全國範圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”；地方儲備糧主要用於區域市場保應急、穩糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。
（五）大力發展糧食產（chǎn）業經濟
——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發揮加（jiā）工企業的引擎帶（dài）動作（zuò）用，延伸糧食（shí）產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈（liàn），統籌建好示範市縣、產業園（yuán）區、骨幹企業和優質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食（shí）安全保障水（shuǐ）平。
——積極發展糧食精深加工轉化。增加專用（yòng）米、專用粉、專（zhuān）用油、功能性澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長（zhǎng）趨勢，積（jī）極發（fā）展飼（sì）料加工（gōng）和轉化，推動畜禽養殖發展，滿足居民對肉蛋奶等的營養需求。
——深入（rù）實施優質糧食工程。建立專業化的糧食產（chǎn）後服（fú）務中心，為種糧農民提（tí）供清（qīng）理、幹（gàn）燥、儲存、加工、銷售等服務。建（jiàn）立與完（wán）善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質（zhì）量安全檢驗監測體係，基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。製定發布“中國好糧油”係列標準，促進糧（liáng）油產品提（tí）質升級（jí），增加綠色優質糧油產品供給。
（六）全麵建立糧食科技創新（xīn）體係
——強化糧食（shí）生產科技支撐。深（shēn）入推進（jìn）玉米、大豆、水稻、小（xiǎo）麥國家良種重大科研聯（lián）合攻關，大力培育推廣優良品（pǐn）種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效（xiào）育種技術體（tǐ）係基本建立，成功培（péi）育出數萬個（gè）高產優質作物新品種新（xīn）組合，實現了5－6次大（dà）規模更新換代，優良品種大麵積（jī）推廣應用，基本實現主要（yào）糧（liáng）食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級（jí）雜交稻單產（chǎn）達到每公頃近18.1噸，刷新（xīn）了世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高澱粉、高蛋白、高油玉米等綠色優質品種（zhǒng）選育，推動糧食生產從高產向優質高（gāo）產並重轉變。
——推廣應用農業科技（jì）。2018年，農業科技進步貢獻率（lǜ）達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點（diǎn）。科（kē）學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術（shù）大麵積推廣，水稻、小麥、玉米（mǐ）三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草（cǎo）害損失（shī）率大幅降低。2004年以來實施（shī）糧食豐產（chǎn）科技工程（chéng），共建設豐產科技（jì）攻關田、核心區、示範（fàn）區、輻（fú）射區1276個（gè），累計增產糧食1.3億噸，項目區單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。農業科技的推廣應用，為糧食增產發揮了積極作用。
——提升糧食儲運科技水平。攻克了一係列糧食儲藏保鮮保質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術難題，係統性解決了（le）中國“北糧（liáng）南運”散糧（liáng）集裝箱運輸成套應用技術（shù）難題。不斷擴大先進（jìn）的（de）倉儲設施規模，2018年實現機械通風、糧情（qíng）測控和環流熏蒸係統的倉容分別達到7.5億（yì）噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠（lǜ）色儲（chǔ）糧、質量安全、營養健康、加（jiā）工轉化、現代物（wù）流、“智慧糧食”等領（lǐng）域科研成果得到廣泛應用。
（七）著力強（qiáng）化依法（fǎ）管理合規經營
——完善糧食安全保障法律法規。加快推進糧食安全保障立法，頒布和（hé）修訂實施《農（nóng）業法》《土地管理法》《土壤汙染防治（zhì）法》《水土保持法》《農村土地承（chéng）包法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進（jìn）法》《種子法》《農產（chǎn）品質量（liàng）安（ān）全法》《進（jìn）出境動植物檢疫法》《農民專業合作社（shè）法》《基本農田保（bǎo）護條例》《土地（dì）複墾條例》《農藥管理條例》《植（zhí）物檢疫條（tiáo）例》《糧（liáng）食流通管理條例（lì）》等法律法規。
——落實糧食安全省長責（zé）任製。確保國家糧食安全，中（zhōng）央政府承擔首（shǒu）要（yào）責任，省（shěng）級政府承擔（dān）主體責任。2014年底（dǐ），國務院（yuàn）出台《關（guān）於建立健（jiàn）全糧食安全省長責任製（zhì）的若幹意見》，從生產、流通、消費等各個環節明確各省級政府在維護國家糧食安全方（fāng）麵的事權與責任。2015年，國務院（yuàn）辦公廳印發《糧食安全省（shěng）長責任製考（kǎo）核辦法》，建（jiàn）立（lì）考核機製，明確由國家相關部門組（zǔ）成考核工作組（zǔ），負（fù）責具體實（shí）施考（kǎo）核工作，進一（yī）步壓實地方政府維護國家糧食（shí）安全的（de）責任。地方（fāng）政府（fǔ）糧食安全意識普（pǔ）遍增強，糧食安全保障水平不斷提升（shēng）。
——深化糧食“放管服”改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，切實強化市場意（yì）識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依（yī）法推進雙隨機監管機製及涉糧事項（xiàng）向社會公（gōng）開。完善糧食（shí）庫存檢查方式方（fāng）法和（hé）質量安全監管製度，構建糧油安全儲存責任體係和行為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全（quán）。建立（lì）以信（xìn）用監管為基礎的新型監管機製，維護正常的糧食流（liú）通秩序。
三、對外開放與國際合作
中國（guó）積極踐行自由貿（mào）易理（lǐ）念（niàn），認真（zhēn）履行加入世（shì）界貿易組織承諾，主動分享中國（guó）的（de）糧食（shí）市場資源，推動世界糧食（shí）貿易發展。不斷深化糧農（nóng）領域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進（jìn）世界（jiè）糧食事業健康發展、維護世界糧食安全作出了重要貢獻。
（一）對外開放（fàng）日益擴大
——中國糧食市場更加開放。涉糧外資（zī）企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入（rù）不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食（shí）加工轉化等領域的份額不斷增長（zhǎng），並（bìng）向糧食收購市場、批發零（líng）售和主食品供應等方麵延伸，成為（wéi）促進中國糧食產業發展的（de）重要力量。
——認真履行加入（rù）世界貿易組織承諾。中國（guó）嚴格按照（zhào）加入世界貿易組織承諾，取消了相關農產品進口配額和許（xǔ）可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放（fàng）寬農業領域外商投資準入限製，除中國稀有（yǒu）和特有（yǒu）的珍貴品種、轉（zhuǎn）基因品種之外，將外商投資種（zhǒng）業（yè）的限製範圍縮減為小麥、玉米，取消農（nóng）產品收購、批發的外商投資準入限製。
——促進國際（jì）糧食貿易繁榮發展。中國在確保（bǎo）國家糧食安全的前提下，認真遵守（shǒu）世界貿（mào）易組織規（guī）則並履行中國加入世界貿易組（zǔ）織的相關承諾，積極與世界主要產糧國分享中國（guó）巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口（kǒu）總量為（wéi）11555萬噸（dūn），出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀物粉進口2047萬（wàn）噸，占當年世界穀物貿易量的4.9%。
（二）國（guó）際合作全麵加（jiā）強
——主動分享糧食安全資（zī）源和經驗。1996年以來，中國與聯合國（guó）糧農組織（zhī）實施了20多個多邊南南合作（zuò）項目，向非洲、亞洲、南太平洋（yáng）、加勒比海等地區的近30個國家和地區（qū）派遣近1100人次糧農技術專（zhuān）家和技術員（yuán），約（yuē）占聯合國（guó）糧農組織南南合（hé）作項目派出總人數的60%。積極支（zhī）持國內有條件的企業“走出去”，秉持（chí）共商（shāng）共建共享原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧（liáng）食生產、加工、倉（cāng）儲、物流、貿易等技（jì）術和經驗。截至2017年底，中（zhōng）國農業對外投資存（cún）量173.3億美元，在境外設立企業851家（jiā），分布於六大洲的（de）100個國（guó）家（jiā）（地區），雇傭外（wài）方員工13.4萬人，為東道國增加就業（yè）、發展經濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合作。中國與60多個（gè）國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙（shuāng）邊（biān）合作協（xié）議、60多份進出口糧（liáng）食檢疫議定書，與140多個國家和地區建立了農（nóng）業科技交流和經濟合作關係，與50多個國家和地區建立了雙邊農業（yè）合作工作組。中國（guó）始終（zhōng）將支持非洲農業發展和糧食安全作為對非合作（zuò）的優先重點領域。截至2016年，中（zhōng）國（guó）共幫助50多個非洲國家實施近（jìn）500個農業援助項（xiàng）目，包括成套項目、技術援助項目、物資項目等，涉及農業種植（zhí）、糧食倉儲、農業機械、農（nóng）田灌溉及農產（chǎn）品加工等領域。2013年以來，中國積極推進（jìn）共建“一帶一路”，與參與國建（jiàn）立經貿合作關（guān）係，推動糧食領域合作。
——積（jī）極參（cān）與世界糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧農（nóng）組織（zhī）、世界（jiè）糧食計劃署等涉糧（liáng）國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發展中國家（jiā）在涉糧國際組織中的代表（biǎo）性（xìng）和（hé）發言權，支持發展中國家的合理（lǐ）訴求。致力於落實聯合國2030年（nián）可持續（xù）發展（zhǎn）議程，製定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，發布《中國落實2030年可持續（xù）發展議程進展報告》，為其他國家落實工作（zuò）提供有益借鑒。積極參與國際食品法（fǎ）典、國際植物保護公約（yuē）等國際規則製定（dìng），成功推動世界動物衛生組（zǔ）織、國際標（biāo）準化組織等（děng）10多項農（nóng）藥（yào）殘留國際標準、穀物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的製定，主導製修訂小麥（mài）規格、玉米規格等多項糧食國際標準。牽頭推動（dòng）亞洲合作對（duì）話“糧食（shí）、水與能源安（ān）全相互（hù）關係”工作，積極參與東（dōng）盟與中日韓10+3大米（mǐ）緊急儲備機製，先後發起或主辦亞太經合組織農業和糧食安全部長會議（yì）、二十國集團農業部長會議、金磚國家農業部長會議（yì）、中（zhōng）國－拉丁美洲和加勒比農業部長論壇、中國－太平洋島國農業部長會（huì）議、世界農業展望大會等重要國際會議，推動各國在糧食（shí）安全（quán）治理方麵形成共識。
——提供力所能及（jí）的國際緊急糧食援助。應有關國家（jiā）緊急糧食援助請求，無償提供力所（suǒ）能及的（de）多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關國家人道主義危機、促進世界消除饑餓目（mù）標的（de）實現，發揮了積極作用，得到國（guó）際社會和有關國家的高（gāo）度評價。
四、未（wèi）來展望與政策主張
當（dāng）前，中國糧食（shí）連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧（liáng）食安全形勢持續向好。展望（wàng）未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量築牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政策體係基本成型，全（quán）麵實施國（guó）家糧食安全戰略，依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，使糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會（huì）之基更穩定（dìng）。農業供給側結構性改革尚有很大空間，糧食科技進（jìn）步、單產提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等（děng）方麵還有（yǒu）較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備（bèi）可以保障糧食市場（chǎng）供應和市場基本穩定，現（xiàn）代化的糧食倉儲物流體係（xì）可以防（fáng）止出現區域性階段性糧食供給緊張問題，市場機製充分發（fā）揮作用能夠解（jiě）決（jué）品（pǐn）種結構矛（máo）盾。
從中長期看，中國的（de）糧食（shí）產需仍（réng）將維持緊平衡態（tài）勢（shì），確保國家糧食安全這根弦一刻（kè）也不能放鬆。從需求形勢看，隨著經濟社（shè）會發展，人均口糧消費將穩中略降，飼（sì）料和工業轉化用（yòng）糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長，糧（liáng）食消（xiāo）費結構（gòu）不斷升級。從生產形勢看，農（nóng）業生產成本仍在攀升，資（zī）源環境承載能力趨緊（jǐn），農業基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待（dài）提升，在確保綠色發展和資（zī）源永續利用的同時，穩（wěn）定發展糧食生產（chǎn）壓力較大。從流通形勢看，糧（liáng）食生產將繼續向核心（xīn）產區集中，跨區域糧食（shí）流通（tōng）量將（jiāng）進一（yī）步增加（jiā），糧食市場大（dà）幅波動的風險依然存在。
展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球（qiú）糧食安全（quán）治理效果逐步顯現，各國促進國際糧食市（shì）場有序流通、維護世界糧食市場總體穩定的願望增強，貧困缺糧國（guó）家糧食生產得到（dào）發展，能夠減（jiǎn）輕國際市場（chǎng）波動對國內市場（chǎng）帶來的（de）不利影（yǐng）響，為中國和世界糧食安全營造良好環境。與此同時，當今世（shì）界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易麵臨（lín）著保（bǎo）護主義和單邊主義的（de）幹擾，不穩（wěn）定因素增加，實現相關（guān）可持續發展目標任重道遠（yuǎn）。
立足國內，放眼全球，中國將（jiāng）繼（jì）續堅定不移地走中國特色糧（liáng）食安全之路，全麵貫徹新發展理（lǐ）念，全麵實施國家糧食（shí）安全戰略和鄉村振興戰略，全麵落實“藏糧於（yú）地、藏糧於技”戰略，推動從糧（liáng）食生產大國向糧食（shí）產業強國邁進，把飯碗牢牢端在自己（jǐ）手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續在南（nán）南合作框架下為其他發展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業健康發（fā）展。
（一）提高糧食生產能力
——堅守耕地保護紅線，節約和高效利（lì）用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃（qǐng）建設用地總規（guī）模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準農田，全麵完成（chéng）糧食生產功（gōng）能區和重要農產品（pǐn）生產保護區建設，糧食種植麵積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產能力穩定在6億噸以上。不（bú）斷提高耕地質量，到2022年（nián），確保建成6667萬公頃高標準農田。到2035年，糧食種（zhǒng）植麵積保持總（zǒng）體穩定。加快推進節水供水重大水利工程建（jiàn）設，不斷完（wán）善農田水利設施，提（tí）高水資源利用效率。
——推進種植結構調整，增加綠色優（yōu）質糧油產品供（gòng）給。穩定穀物種植麵積，因地（dì）製宜發展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發展強筋弱筋小（xiǎo）麥、優質稻穀（gǔ）、青貯（zhù）及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優質優價促進農民增收（shōu）。繼續實施優質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃（huá），服務綠色農業發展和“健康中國”建設，大力增加綠色優質糧油產品供給。
——創新體製機製，提高糧食生（shēng）產組（zǔ）織（zhī）化程度。推動農村承包土地所有權、承包權、經營（yíng）權“三權（quán）分置”有序實施，培育新型經營主體和服（fú）務主體，發展土（tǔ）地流轉型和服務引領型（xíng）規模經營，促進小規模、分散經營向（xiàng）適度規模、主體多元轉變。加（jiā）強新型職業（yè）農民培訓，支持農民（mín）通過股份製、股份合（hé）作製等多種形式參與規模化、產業化經營。完善針對小農戶（hù）的（de）扶持政策，把小農戶引入現代農業發展（zhǎn）軌道。
——增強農業科技創（chuàng）新能（néng）力，提高糧（liáng）食生產水平。強化農業基礎（chǔ）研究，全麵升（shēng）級節水（shuǐ）灌溉、農（nóng）機裝備、農（nóng）藥研製、肥料（liào）開發、加工儲運、循環農業等（děng）應用技術。強化種（zhǒng）業科技創新，突破種質創新、新品種（zhǒng）選育、高效繁育和加工流通等核心技術。強化技術集（jí）成創新（xīn），攻克影響（xiǎng）作（zuò）物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農（nóng）業機械化（huà）和農機裝備（bèi）產業轉型（xíng）升級，依靠科技手段和農藝農技應用（yòng），增（zēng）加糧食供給，提升糧食品質。
（二）加強儲備應急管理
——加強糧食（shí）儲備管理。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲（chǔ）備功能（néng）和規（guī）模，改革完善糧（liáng）食儲備管理體製，健（jiàn）全糧食儲備運行機（jī）製，強化內控管理和外部（bù）監督，加（jiā）快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持（chí）續的糧（liáng）食安全保障體係。
——健全糧食應急保供體係。優化糧食（shí）應（yīng）急（jí）供應、配送、加工網點的布局（jú），建成一批（pī）規範化糧油配送中（zhōng）心、糧油應急加工（gōng）企業和應急供應網點，形成布局合理、設（shè）施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應（yīng）保（bǎo）障體係，強化應急處置功能（néng），提（tí）升（shēng）應急（jí）供（gòng）應保障水平。
——完善糧情預警監測體（tǐ）係。強化糧油（yóu）市場預警機製，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體（tǐ）係，依托信息技（jì）術準確把握國內外糧食形勢，健全（quán）糧油（yóu）市場監測網絡，提供（gòng）及時（shí）、準確、全麵的（de）市場信息服務，防範市場異常波動風險。
——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識（shí），抑製不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科（kē）學消費、健康（kāng）消費、文明消（xiāo）費的良好風尚（shàng）。普及推廣經濟、適用、防蟲、防黴儲糧新裝具、新技術，幫助（zhù）農民減少產後損（sǔn）失。示範推廣綠色、環保、智（zhì）能糧食儲藏設施設備，鼓（gǔ）勵（lì）適度加工，提高物流效率（lǜ），減少糧食流通環節的損失損耗。
（三）建設（shè）現代糧（liáng）食流通體係
——加快建設現代糧食市場體係（xì）。堅持市場化改革取向與（yǔ）保護農民利益（yì）並重，以確保口（kǒu）糧絕對（duì）安全（quán）、防止“穀賤（jiàn）傷農”為底線（xiàn），適應世界貿易組織規則，積極穩妥推進糧（liáng）食收儲製度（dù）和價格形成機製改革，充分發揮市場配置糧食資源的決定（dìng）性作用，更好發揮政府作用，使糧價更好地反映市場供求，激發市場（chǎng）活力，促進供需平衡（héng），加快形成統一開放（fàng）、競爭有序的現代（dài）糧食市場體係。
——切實（shí）加強糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功（gōng）能，鼓勵合理改建、擴建和新（xīn）建糧食倉儲物流設施，持續推進糧（liáng）庫（kù）智能（néng）化升級，增（zēng）強安（ān）全運行保障能力。優化大型（xíng）糧食物流園區布局，構建一（yī）批糧食進出口物流通道和重（chóng）要（yào）節點，提升（shēng）糧食（shí）物（wù）流重點（diǎn）線路（lù）流通效率。
——著力構建現代化糧（liáng）食產業體係。堅持高質量發展要求，倡導推廣糧食循環經濟模式。發展（zhǎn）糧食精深加工與轉化，大力推進主食產業化，不斷增加綠色優質和特色糧油產品供給（gěi）。著力推動優糧優產（chǎn）、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧（liáng）優銷，加快構建現代化糧食產（chǎn）業體（tǐ）係。
（四）積極維護世界糧食安全
——繼續深入推進南南合作，為實現聯合（hé）國（guó）2030年（nián）可持續發展目標中的“消除（chú）饑餓，實現糧（liáng）食安全，改善營養狀況和促進（jìn）可持續農業”作出（chū）積極努（nǔ）力。
——深化與共建“一帶（dài）一路”國家的糧食經貿合作關係，共同（tóng）打造國際糧食合作新平台，促進沿線國家的農業資（zī）源要素有序自由流動、市場深度融合。
——積極（jí）支持（chí）糧食企業“走出去”“引進來”，開展（zhǎn）國（guó）際合作，合理利（lì）用國際國內兩個市場、兩種資（zī）源（yuán）。優化糧食進口渠道，拓展多元化（huà）糧食來源市場，促進全球範圍（wéi）內糧食資源（yuán）合理高效配置。
——積極參與全球和（hé）區域糧食安全治理，積極探（tàn）索國際糧食合作（zuò）新模式，開展全方位（wèi）、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進形（xíng）成更（gèng）加安全、穩定、合理的國（guó）際糧食安全新局麵，更好地維（wéi）護世界糧（liáng）食安全。
結束（shù）語（yǔ）
凡益（yì）之道，與時偕行。進入新時代，中國人民（mín）更加關注食物的營養與健康，既要“吃（chī）得飽”，更要“吃（chī）得好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向（xiàng）往為奮鬥（dòu）目標，牢固樹（shù）立總體國家安全觀，深入實（shí）施國家糧食安全戰略和（hé）鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧（liáng）食產業高質量發展，提高（gāo）國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。
確保糧食安全，中國與世界命運休戚與（yǔ）共。中國將繼續遵循開放（fàng）包容、平（píng）等互利、合作共贏的（de）原（yuán）則，努力構建（jiàn）糧食對外開放新格局，與世（shì）界各國一（yī）道，加強合作（zuò），共（gòng）同發展，為維護世界糧（liáng）食安（ān）全作（zuò）出不懈（xiè）努力，為（wéi）推動構建（jiàn）人類（lèi）命運共同體作出新的貢獻。