10月14日，國務院新聞辦公（gōng）室發布《中國的糧食（shí）安全》白皮書。

白皮書約1.2萬字，分為前言、中國糧食安全成就、中國（guó）特色糧食安全之路、對外開放與國際合作、未來展望與政策主張、結（jié）束語等6部分。白皮書（shū）全麵總結反映了我國（guó）糧食安全取得的曆史性成就，重點闡述（shù）了1996年特別是（shì）黨的十八大以來我國在保障（zhàng）糧食安全方麵實施的一係列方針政策和（hé）舉措辦法，介紹了中國糧食（shí）對外（wài）開放和（hé）國際（jì）合作的原則立場，並提出了未來中國糧食問題的（de）政策主張。

白皮書說，70年（nián）來，在中國（guó）共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不懈（xiè）努力，中國在農（nóng）業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力（lì）量實現了糧食（shí）基本自給，不僅成（chéng）功解決了近14億（yì）人口（kǒu）的吃（chī）飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全（quán）取得了舉世矚目的巨大成就（jiù）。

白皮書（shū）指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央把糧食安全作為（wéi）治國理政的頭（tóu）等（děng）大事，提出了“確保穀物基本（běn）自給、口（kǒu）糧（liáng）絕（jué）對安全（quán）”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立（lì）足國內（nèi）、確保產能、適度進口、科技支（zhī）撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國（guó）特色糧食安全之路。

白皮書指（zhǐ）出，中（zhōng）國堅持立足國內（nèi）保障糧食基本（běn）自給的（de）方針，實行最嚴格的耕地保護製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側改革和體製機製創新，糧食生產能（néng）力不斷增強，糧食流通現（xiàn）代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化（huà），糧食（shí）產業經濟穩步（bù）發展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧（liáng）食安全（quán）保障體係逐步（bù）建立（lì），國家糧（liáng）食安全保障更加有力，中國特色（sè）糧食安全之路越走越穩健、越走越寬（kuān）廣。

白皮書（shū）說（shuō），確保糧食安全，中國（guó）與世界命運休戚（qī）與共。中國將繼續（xù）遵循開放包（bāo）容、平等互（hù）利（lì）、合作共（gòng）贏的原則，努力構（gòu）建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合（hé）作，共同發展，為維護世界糧食（shí）安全作出不懈努（nǔ）力，為推動構建人類命運（yùn）共同體作出新（xīn）的貢（gòng）獻。

全（quán）文如下：

中國的糧（liáng）食安全
（2019年10月）
中華（huá）人民共（gòng）和（hé）國
國務院新聞辦（bàn）公室

目錄

前言

一、中國糧食安全成就

（一）糧食產量穩步增長

（二）穀（gǔ）物供應基本自（zì）給

（三）糧食儲備（bèi）能力顯著增（zēng）強（qiáng）

（四）居民健（jiàn）康營（yíng）養狀況明顯改善

（五）貧困人口（kǒu）吃飯問題有效解決

二、中國特（tè）色糧（liáng）食安全之路

（一）穩步提升糧食生產能力

（二）保（bǎo）護和調動糧食（shí）種植積極性

（三）創新完善糧食市場體係

（四）健全完善國（guó）家宏觀調控（kòng）

（五（wǔ））大力發展糧食產（chǎn）業經濟

（六）全麵建立糧食科技創新體係

（七）著力強化依法管理合規經營

三、對（duì）外開放與國（guó）際合作

（一）對外（wài）開放（fàng）日益擴大

（二）國際合作全麵加（jiā）強

四、未來展望與政策主張

（一）提高糧食生（shēng）產能力

（二）加強儲備應（yīng）急管理

（三）建設現（xiàn）代糧（liáng）食流通（tōng）體（tǐ）係

（四）積極維護世界糧食安（ān）全

結束語

前言

民為國基（jī），穀為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全（quán）的重要基礎。新中國成立後，中國始（shǐ）終（zhōng）把解決人民吃飯問題作為治國（guó）安邦（bāng）的首（shǒu）要任務。70年來，在（zài）中國共（gòng）產黨領導（dǎo）下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在農業基（jī）礎十分薄（báo）弱、人民生活極端貧（pín）困的基（jī）礎（chǔ）上，依靠自己的力（lì）量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問（wèn）題，而且居民生（shēng）活質量和營（yíng）養水（shuǐ）平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的（de）巨大成就。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央（yāng）把糧食安（ān）全作為治國理政的頭等大事，提出（chū）了“確保穀物基本（běn）自給、口（kǒu）糧絕對安全”的新糧食安全（quán）觀（guān），確立了以我（wǒ）為主（zhǔ）、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安（ān）全戰略，走出了一條中國（guó）特色糧食安全（quán）之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給（gěi）的方針，實行最（zuì）嚴格的耕地保護製（zhì）度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給（gěi）側結構（gòu）性改革和體製機製創新，糧食生產能力不斷增強（qiáng），糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結（jié）構不斷優化（huà），糧食產（chǎn）業經濟穩步發展，更高（gāo）層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係逐步建立，國家糧食安全（quán）保障（zhàng）更（gèng）加有力，中國特色糧食安（ān）全之路越走越穩健、越走越（yuè）寬廣。

糧食安全是世界和平與發展的重要保（bǎo）障，是（shì）構建（jiàn）人類命運共同體的重要基（jī）礎，關係人類永續發展和前途命運。作（zuò）為世（shì）界上最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全（quán）的積極力量。中國積極（jí）參與世界（jiè）糧食安全治理，加強國際交（jiāo）流與合（hé）作，堅定維護多邊貿易體係，落實聯合（hé）國2030年可持續發展（zhǎn）議程，為維護世（shì）界糧食安全、促進共（gòng）同發展作出了積極貢獻。

為全麵介紹中（zhōng）國糧食（shí）安全成就，增進國際社會對中國糧食安全的了解，特發布本白皮書。

一、中國糧食安全成就

中國人口占世界（jiè）的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠（kào）自（zì）身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得（dé）飽”，並且“吃得好”的曆史性轉變。這既是中國人民自己發（fā）展取得的偉大成就，也是（shì）為世界（jiè）糧（liáng）食安全作出的重大貢獻。

（一）糧食產量穩步增長

——人均占有量穩定在世界平均水平以上（shàng）。目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比（bǐ）1949年（nián）新中國（guó）成立時的209公斤增長了（le）126%，高於世界平均水平（píng）。

——單產顯著（zhe）提高。2010年（nián）平均每公頃糧食產量（liàng）突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比（bǐ）1996年的4483公（gōng）斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻穀、小麥、玉米的每公頃（qǐng）產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公（gōng）斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比（bǐ）世界平均水平（píng）分別高（gāo）50.1%、55.2%、6.2%。

——總產量連上新台階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達（dá）到6.6億噸，連續4年穩（wěn）定在6.5億（yì）噸以上水（shuǐ）平。2018年產量近6.6億噸，比1996年的5億（yì）噸增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億（yì）噸（dūn）的近6倍。糧食（shí）產量波動幅度基本穩定在合理區間，除少數年份外，一般保持（chí）在±6%的範（fàn）圍之內。

（二）穀物供應基本自給

——實現穀物基本自給。2018年，穀物產量6.1億噸，占糧食（shí）總產量的90%以上，比1996年的（de）4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國穀物自給率超過95%，為保障國家（jiā）糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久安（ān）奠定（dìng）了堅實的物質（zhì）基礎。

——確保口糧絕對安（ān）全。近幾年，稻穀和（hé）小麥產需有餘，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年（nián）均進口的（de）糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻穀和小麥兩（liǎng）大口糧品種（zhǒng）合計占比不足6%。

（三）糧（liáng）食儲備能（néng）力顯（xiǎn）著增強

——倉儲現代化水平明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容（róng）2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長（zhǎng）31.9%。食用油罐總罐容（róng）2800萬噸，比1996年增長7倍（bèi）。規劃建設了一批現代化新糧倉，維修（xiū）改造了一批老糧庫，倉容規模進（jìn）一步增加（jiā），設施（shī）功能不斷完（wán）善，安全儲糧能力持續增強，總體達到（dào）了（le）世界較先進（jìn）水平。

——物流能力大幅提升。2017年（nián），全國糧食物流總量達到4.8億（yì）噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨幹（gàn）通道全部打通，公（gōng）路、鐵路、水路多式聯運格（gé）局基本形成，原（yuán）糧散糧運（yùn）輸、成品糧集（jí）裝化運輸比重（chóng）大幅提高，糧食物流效率穩步提升。

——糧食儲備（bèi）和應急體（tǐ）係（xì）逐步健（jiàn）全。政府（fǔ）糧食儲備數量充足，質量良好，儲存（cún）安全（quán）。在大中城市和價格易波動地（dì）區，建（jiàn）立了10－15天的應急成品糧儲備。應急儲備、加工和配送體係基本形成，應急供應網點遍布城鄉街道（dào）社區，在應對地震、雨（yǔ）雪冰凍、台風等重大自然災害和公共突發事件等方麵發揮了重要作用。

（四）居民健康營養狀況明顯改善

——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬（shū）菜和水（shuǐ）果的人均占有量分別（bié）為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公（gōng）斤和184.4公斤，比1996年分別增加（jiā）6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公（gōng）斤和117.7公斤，分別增（zēng）長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費口（kǒu）糧減少，動物性（xìng）食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增加，食物（wù）更加多樣，飲食更加健（jiàn）康。

——營（yíng）養水平不斷改善。據國（guó）家衛生健康委監測數（shù）據顯（xiǎn）示，中國居民平均每標準人日能（néng）量攝入量2172千（qiān）卡，蛋白質65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給，蛋（dàn）白質、脂肪（fáng）、碳水化合物三大營養素供（gòng）能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增（zēng）加。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決（jué）

——中國農村貧困人口基本解（jiě）決了“不愁吃（chī）”問題。中國高度重視消除饑餓和貧（pín）困問題（tí），特別（bié）是黨的十八大以來，探索出了一條發展農村經濟、提高農民（mín）收入、消除饑餓和貧困的成功道（dào）路，精準扶（fú）貧、精準脫貧成效（xiào）卓著。按現行農村貧困標準計算，2018年末（mò），中國農村貧困人口數量1660萬人，較2012年末的9899萬人（rén）減少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計（jì）減貧7.5億人。按（àn）世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過（guò）70%，是世界上（shàng）減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發（fā）展目標中（zhōng）減貧目（mù）標的國（guó）家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

——重點貧困群體（tǐ）健康營養狀況明顯（xiǎn）改善。2018年，貧困地區農村（cūn）居民人均（jun1）可支配收入達10371元（yuán）人民幣（bì），實際增速高（gāo）於（yú）全國農村1.7個百分（fèn）點。收入水（shuǐ）平的提高，增強了貧困地（dì）區的糧食獲取能力，貧困人口糧（liáng）穀（gǔ）類食物攝入量穩定增加。貧困地區青少年（nián）學生營養改善計劃廣泛實（shí）施，嬰幼兒營養改善及老年營養健康（kāng）試點項目效果顯著，兒童（tóng）、孕婦和老年人等重點人（rén）群營養水平明顯（xiǎn）提高（gāo），健康狀（zhuàng）況顯著改善。

二、中（zhōng）國特色糧食安全之路（lù）

中國立足本國（guó）國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施新時期國家（jiā）糧食安全戰略，走出了一條中國（guó）特色糧食安全（quán）之路。

（一）穩步提升糧（liáng）食生產能（néng）力

——嚴守耕地保護（hù）紅線。實施全國（guó）土地利用總體（tǐ）規（guī）劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優（yōu）質耕地（dì），健全建設用（yòng）地“增存掛鉤”機製，實（shí）行（háng）耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地（dì）紅線。全麵落實永久基本（běn）農田特殊保護製度（dù），劃定（dìng）永久基（jī）本農（nóng）田10300多萬公頃。目前，全國耕地麵積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種麵（miàn）積達到11700多萬公頃，比1996年增加（jiā）450萬公頃左（zuǒ）右，夯實了糧食（shí）生產（chǎn）基（jī）礎。

——提升耕地質量，保護生（shēng）態環境。實（shí）施全國高標準農田建設總體規（guī）劃，推進耕地數量（liàng）、質量、生態“三位一體”保護，改造中低產田，建設（shè）集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態（tài）友（yǒu）好的高標準農田。2011年以來累計建成高標（biāo）準農（nóng）田（tián）4260多萬公頃，項目（mù）區耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升。實行測（cè）土配方（fāng）施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力（lì）培肥土壤改良等綜合配套技術，穩步提升耕地質量。實施耕地休養生（shēng）息規劃，開展耕地輪作休耕製度試點。持續控製化肥、農藥施用量，逐步消除麵源（yuán）汙染（rǎn），保護生態環境。

——建立（lì）糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。以主體功（gōng）能區規劃和優（yōu）勢農產品布局（jú）規劃（huá）為依托，以永久基本農（nóng）田為基礎，建（jiàn）立糧食生（shēng）產功能（néng）區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功（gōng）能區6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護（hù）區近（jìn）1500萬公頃。加強建設東北稻穀、玉米、大豆優勢產業帶，形成（chéng）黃淮海平原小（xiǎo）麥、專用玉米和高（gāo）蛋白大豆規模生產（chǎn）優勢（shì）區；打造（zào）長江經（jīng）濟帶雙季稻和優質專用小麥生產核心區；提高（gāo）西北優質小麥、玉米和馬（mǎ）鈴薯生產規模和質量；重點發展西南稻穀、小麥、玉米（mǐ）和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組合，促進農業結（jié）構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重（chóng）要農產品（pǐn）特別是糧（liáng）食的有效供給。

——提高水資源利用效率。規劃建設一批節（jiē）水供水重大（dà）水利工程（chéng），開發種（zhǒng）類齊全（quán）、係列配套、性能可靠的節（jiē）水灌溉技術和產品，大力普及管灌、噴灌（guàn）、微灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農（nóng）藝節水（shuǐ）推廣力度。加快灌區續建配套與現代化高效節水改造，推進小型（xíng）農田水利設施達標提質，實現農業生產水資源科學高效利用。

（二）保護和調動糧食種植積極性

——保障種（zhǒng）糧農民收益。糧食（shí）生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業問（wèn）題的重要途徑和手段。中國農業人口（kǒu）規模巨大，通過城鎮化減少農業人口將是一個漸進的（de）過程，在這個過程中必須保（bǎo）障農（nóng）民的就業和（hé）收入。為全麵促進農村經濟社（shè）會的發展，國家相繼取消（xiāo）牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年（nián）全麵取消了在中國存在2600年的農業稅，從根本上減輕（qīng）了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和（hé）農業支持保護政策（cè），通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵禦（yù）自然風險和市場風險的能力，保障種糧基（jī）本收益，保護農民種糧積極性，確保農業可持（chí）續發展。

——完善生產經營方式。鞏（gǒng）固農村基本經營製度，堅持以家庭承（chéng）包經營為基礎、統分結合（hé）的雙層經（jīng）營體製，調動億萬（wàn）農民糧食生產積極性。著力培育新型（xíng）農業經營主體和社會化服務組織，促進適度規模經營，把小農戶引（yǐn）入現代農業發（fā）展軌道，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合（hé）為（wéi）紐帶、社會（huì）化服務為（wéi）支撐的立體式複合型農業（yè）經營體係。目前，全國家庭農場近60萬家，農（nóng）民合作社達（dá）到217.3萬家，社（shè）會化服務組織達到37萬個，有（yǒu）效解決了“誰來種地”“怎（zěn）樣種地”等問題，大幅提高了農業生產效率。

（三）創（chuàng）新完善糧食市場體係

——積極構建多（duō）元市場主體格局。深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有製經濟（jì），促進國（guó）有（yǒu）糧食企業跨區域整合，打造骨幹糧食企（qǐ）業集團。推動糧食產業（yè）轉型升級，培育（yù）大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業發展，促進形成公平競爭的市場環境。積極引導多元主體入市，市（shì）場化收購（gòu）比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

——健全完善糧（liáng）食交易體係。搭建了規範統一的（de）國家糧食電子交易平台，形成以國（guó）家糧食電子交易平台為中心，省（區、市）糧食交易平台（tái）為支撐的國家糧食交易體係（xì），服（fú）務宏觀調控、服務糧食流通的功能不（bú）斷提升。全國糧食商（shāng）流、物流市（shì）場達（dá）到500多家。糧食期（qī）貨交易品種涵（hán）蓋小麥、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷擴大。

——穩步提升糧食市場服務水平。積（jī）極引（yǐn）導各地發展多（duō）種糧食零售（shòu）方式，完善（shàn）城鄉“放心（xīn）糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食（shí）產銷合作平台，鼓勵產銷區加強政府層麵戰略合作。2018年組織各類（lèi）糧食交易會3935場，成交（jiāo）糧食（shí）近13627萬噸，成交金額2319億元人（rén）民幣。2018年和2019年，連續舉辦“中國糧食交易大會”，意向購銷糧食（shí）達6000餘萬噸，推動產銷合作水平邁上（shàng）新台階。

（四）健（jiàn）全完善國家宏觀調控

——注重規劃引領。編製《中（zhōng）華人民共和國國民經濟和社會發（fā）展第十三個五年規劃綱要》《國家糧食安（ān）全中長期規劃綱要（2008－2020年）》《全國（guó）新增（zēng）1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》《中（zhōng）國食（shí）物與營養發展（zhǎn）綱要（2014－2020年）》《全國農（nóng）業可持續發展（zhǎn）規劃（2015－2030年（nián））》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧（liáng）食行業“十三五”發展規劃綱要》等一係列發展規劃，從不同層麵製定（dìng）目標、明確措（cuò）施，引領農業（yè）現代化、糧食產業以及食物營養的發展方向，多維度維護國家糧食安全。

——深化糧食收儲製度和價格形成機製改（gǎi）革。為保（bǎo）護（hù）農民種糧積極（jí）性，促（cù）進農民就業增（zēng）收，防止出現“穀賤傷農（nóng）”和“賣糧難”，在特定時段、按照特定價格、對特定區域的特定糧食品種，先後實（shí）施（shī）了最低收購價收購、國家臨時（shí）收儲等政策（cè）性收購。收（shōu）購價格由國家根據生產成本和市場行情確（què）定，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發（fā）展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種（zhǒng）施策、漸進（jìn）式推進的（de）原則（zé），積極穩妥推進糧食收（shōu）儲製度和價格形成機製改革。2014年起先後取消了大豆、油菜籽、玉米（mǐ）等糧油品種（zhǒng）國家臨時收（shōu）儲政（zhèng）策，全麵實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻穀和小麥最低收（shōu）購價格政策（cè），進一步降低了政策性收購比例，實（shí）現（xiàn）了以市場化收購為主。

——發揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和地方儲備功能定位（wèi），中（zhōng）央儲（chǔ）備糧主要用於全國範圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食（shí）安全的（de）“壓艙石”；地方儲備糧主要用於區（qū）域市場保應急、穩糧價、保（bǎo）供應（yīng），是國家糧食安全的第一道防線。

（五）大力發展糧食產業（yè）經濟

——加快推動糧食產（chǎn）業（yè）轉型升（shēng）級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發揮加工企（qǐ）業（yè）的引擎帶動作用，延伸糧食產業鏈，提（tí）升價值鏈，打造供應鏈，統籌建好示範市縣（xiàn）、產業園區、骨（gǔ）幹企（qǐ）業和優質糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

——積極發展糧食精深加工轉化。增加專用米、專（zhuān）用粉、專用油、功能（néng）性澱粉糖（táng）、功能性蛋白等食品（pǐn）有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料（liào）用糧（liáng）需求快速增長趨勢，積極發展飼料加工（gōng）和轉化，推動畜禽養（yǎng）殖發展，滿足居民對肉蛋奶等的營養（yǎng）需求。

——深入實施（shī）優質糧食工程。建立專業化的糧食產後服務中心，為種糧農民提供清理、幹燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完（wán）善由6個國家級、32個省級、305個市級和（hé）960個縣級糧食質檢機構構成（chéng）的糧食質量安全檢驗監測體係，基本（běn）實現“機構成網絡、監測全覆蓋（gài）、監管無盲區”。製定發布“中國（guó）好糧油”係列標準，促進糧油（yóu）產品提質升級，增加綠色優質糧油產品供（gòng）給。

（六）全麵建立糧食科技創新體係

——強化糧食（shí）生產科（kē）技支撐。深入推進玉米、大（dà）豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關，大力培育推（tuī）廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體（tǐ）係基本建立（lì），成（chéng）功培育（yù）出數萬個高（gāo）產優質作物新品種新組合，實（shí）現了5－6次大（dà）規模更新換代，優良品種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級（jí）雜交稻單產（chǎn）達到每公頃近18.1噸，刷新了（le）世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小（xiǎo）麥以及高澱粉、高蛋白、高油玉（yù）米等綠色優（yōu）質品種選育，推動糧食生產從高產向優質高產並重轉變。

——推廣應用農業科技。2018年（nián），農業科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了（le）42.8個百分點。科學施肥、節水灌溉、綠色防控（kòng）等技術大麵積推廣，水稻、小（xiǎo）麥、玉米三大糧（liáng）食作物的農藥、化肥利用率分別達到（dào）38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施糧（liáng）食豐產科技工程，共建設豐產科技攻（gōng）關田、核心區、示範（fàn）區、輻（fú）射區（qū）1276個，累計增產糧食1.3億噸，項目區單產（chǎn）增產量達到全國平均水平的2.3倍。農（nóng）業科技的推廣（guǎng）應用，為糧食增產發揮了積極作用。

——提升糧食儲運科技水平。攻（gōng）克了一係列糧食（shí）儲藏保鮮保質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術難（nán）題，係統性解決了中國（guó）“北糧南運（yùn）”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題（tí）。不斷擴大先進的倉儲設（shè）施（shī）規模，2018年實現機械通風、糧情測控和環流熏蒸係統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質量安全、營養健康、加工轉化、現代物流、“智慧（huì）糧食”等領域科（kē）研成果（guǒ）得到廣泛應用。

（七）著力強化（huà）依法管理（lǐ）合規（guī）經營

——完善糧食（shí）安全保障（zhàng）法律法規。加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農（nóng）業法》《土地管理法》《土壤汙（wū）染（rǎn）防治法》《水土保持法》《農村土地承包法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進法》《種子法》《農產品質量安（ān）全法》《進出境動植物檢疫（yì）法（fǎ）》《農民專業合作社法》《基本農田保（bǎo）護（hù）條例》《土地複（fù）墾條例》《農藥管理條（tiáo）例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規（guī）。

——落實糧食安全（quán）省長責任製。確（què）保國家糧食安全，中央政（zhèng）府（fǔ）承擔首要（yào）責任，省級政府承擔主體責任（rèn）。2014年底，國務院出台《關於建立健全糧食安全省長責任製（zhì）的若幹意見》，從生產、流通、消（xiāo）費等各個環節明（míng）確各省級政府在維護國家糧食（shí）安全方麵的事權與責任。2015年（nián），國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任製考（kǎo）核辦法》，建立考核機（jī）製，明（míng）確由國家相關部門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧（liáng）食安全意識普遍增強（qiáng），糧食安全保障水平不斷提升。

——深化糧食“放管服”改革。持續推進簡（jiǎn）政放權（quán）、放管結合（hé）、優化服務（wù），切實強化市（shì）場意識和法治思（sī）維，牢固樹立依法管糧、依法（fǎ）治糧（liáng）的意識，依法推進雙隨機監管機製及涉糧事項向社會公（gōng）開。完（wán）善糧食庫存檢查（chá）方式方法（fǎ）和（hé）質量安全監管製（zhì）度（dù），構建糧油安（ān）全儲存責任體係和行（háng）為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。建立以信用監（jiān）管為基（jī）礎的新型監管（guǎn）機製，維護正常的糧食流通（tōng）秩序。

三、對外開放與（yǔ）國際合作

中國積極踐行（háng）自由貿易理念（niàn），認真履行加入世界貿易組織承（chéng）諾（nuò），主動分享中國的糧食市場資源，推（tuī）動世界糧食貿易發（fā）展。不斷深化糧農領域國際合作，積極（jí）參與世界糧食（shí）安全治理，為促進世界糧食事業健康發展、維護世界糧食安全作（zuò）出了重要貢（gòng）獻（xiàn）。

（一）對外開放日益擴大

——中國（guó）糧食市（shì）場更加開放。涉糧外資企業加工（gōng）轉化糧食數量、產品（pǐn）銷售收入不斷增加，2018年分別占（zhàn）到全（quán）國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場（chǎng）的（de）廣度、深度不斷（duàn）拓展，在食用植物（wù）油、糧食加工轉化等領域的份額不斷增長，並向（xiàng）糧食收購（gòu）市場、批發零售和（hé）主食品供應（yīng）等（děng）方麵延伸，成為促進中國糧食產業發展的重要力量。

——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照（zhào）加入世界貿易組（zǔ）織承諾，取消了相（xiàng）關農產品進口配（pèi）額和許可證等非關稅措施，對（duì）小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的（de）進口關稅。進一步放寬農（nóng）業（yè）領域外商投資準（zhǔn）入限（xiàn）製，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種（zhǒng）之外，將外（wài）商投資種業的限（xiàn）製範圍縮減為小麥、玉米，取消農（nóng）產品收購、批發的外商投（tóu）資準入限製。

——促進國際糧食貿易繁榮（róng）發展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規則並履行中國加入世界貿易組織的相關承諾，積極（jí）與世界主要產（chǎn）糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等（děng）油料和飼料在內的糧（liáng）食進口總量為11555萬噸（dūn），出口總量366萬噸（dūn），分（fèn）別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀物粉進口2047萬（wàn）噸，占當年世界穀物貿易（yì）量的（de）4.9%。

（二）國際合作全麵加強

——主動分享糧食安（ān）全資（zī）源（yuán）和經驗。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲（zhōu）、南太平（píng）洋、加勒（lè）比海等地區的近30個國家和地區派遣（qiǎn）近（jìn）1100人次糧（liáng）農技術專家和技術員，約（yuē）占聯合國糧農組織南南合作項目派出（chū）總人數的60%。積極支持國內有條件的企（qǐ）業“走出去”，秉持（chí）共商共建（jiàn）共享原則，在有需要（yào）的國家和（hé）地區開展農業投資（zī），推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗（yàn）。截至2017年底，中國農業對外投資存（cún）量173.3億美元，在境外設立企業851家，分布於六大洲（zhōu）的100個國家（地區），雇傭外方員工13.4萬（wàn）人，為東道國增加（jiā）就業、發展經濟、改善民生作出了（le）積極貢獻。

——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份（fèn）糧食和（hé）農業多雙邊合作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與（yǔ）140多個國家和地區建立了（le）農業科技交流（liú）和經濟合作關係，與50多個（gè）國（guó）家和地區建立了雙邊農業合作工作組。中國始終將支持（chí）非洲農業發展和糧食安全作為對（duì）非合作的優先重點領域。截至2016年，中國共幫助50多個非（fēi）洲國（guó）家實施近500個農（nóng）業援助項目，包括成套項目、技（jì）術援（yuán）助項目、物資項目等，涉及農業種（zhǒng）植（zhí）、糧食倉儲、農業機械、農田灌溉及農產品加工等領域。2013年以（yǐ）來，中國積極推進共建“一帶一路”，與參與（yǔ）國建立經貿合作關係，推動糧食領域合作。

——積極參與世界糧食安全治理。積極響應和參與（yǔ）聯合國糧農組（zǔ）織、世（shì）界糧食計劃署等涉（shè）糧國際組織的倡議和活動（dòng）。推動增強非洲等發展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發（fā）言權，支持發展中國家的合理訴求。致（zhì）力（lì）於落（luò）實聯（lián）合國2030年可持續發展議（yì）程，製定《中國落實2030年（nián）可持續發展（zhǎn）議程國別方案》，發布《中國落實（shí）2030年可持續發（fā）展議程進展報告》，為其他國家落實工作（zuò）提供有益借（jiè）鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則製定，成功推動世（shì）界動物衛生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準、穀物國際運輸標準、國際（jì）貿易糧（liáng）食檢疫措（cuò）施標準等國際（jì）標準的製定，主導製修訂小麥規格、玉米規格等（děng）多項糧食國際標準。牽頭推（tuī）動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機製，先後發起或主辦（bàn）亞太經合組織農業和糧食安全部長會議、二十國集團農業部長會議（yì）、金磚國家農業部長（zhǎng）會議（yì）、中國（guó）－拉丁美洲和加勒（lè）比農業部長論壇（tán）、中國－太平洋島國農（nóng）業部長會（huì）議（yì）、世（shì）界農業展望大會（huì）等重要國際會議，推動各國在糧食安全治理方麵形成共（gòng）識。

——提供力所（suǒ）能及的國（guó）際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助（zhù）請（qǐng）求，無償提供力（lì）所能及的多雙邊（biān）緊急糧（liáng）食援助，對緩（huǎn）解有（yǒu）關國家人道主義危機、促（cù）進世界消除饑餓目標的實現，發揮了積極作（zuò）用，得到國際社會和有關國家的高度評價。

四、未來（lái）展望與政策主張

當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。展望（wàng）未來，中國有條件（jiàn）、有能力、有信心依靠自身力量築牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政（zhèng）策體係基本成型，全麵實施國家糧食安全戰略，依靠自己保口糧（liáng），集中國內資源保重點，使糧（liáng）食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定。農業供給側結構性改革尚有很大空間，糧食（shí）科技進步、單（dān）產提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等方麵還有較大潛力可供（gòng）挖掘。充足的糧（liáng）食儲備（bèi）可以保障糧食市場（chǎng）供應和市場基本穩定，現代化的糧（liáng）食倉儲物流體係可以防止出現區域性（xìng）階段性糧食供（gòng）給緊（jǐn）張（zhāng）問題，市場機製充分發揮作用能夠解決品種結構矛盾。

從中長期看，中國（guó）的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這（zhè）根弦（xián）一刻也不能放鬆。從需求形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費（fèi）將穩中略降，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消（xiāo）費總量剛性增長，糧食消費結構（gòu）不（bú）斷升級。從生產形勢看，農業生產成本仍在攀升，資源環境承載能（néng）力趨緊，農業基礎設施相對薄弱，抗災減災（zāi）能力（lì）有（yǒu）待提升，在確保綠色發展和資源永續利用的同時，穩定發展糧食生產壓力較大。從流通形勢看（kàn），糧食生產將繼續向（xiàng）核心產區集中，跨區域糧食流通（tōng）量將進一步增加，糧食市（shì）場大幅波動的風險依然存在。

展（zhǎn）望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食（shí）安全治理效果逐步顯現，各（gè）國促進（jìn）國際糧（liáng）食市場有（yǒu）序流通、維護世（shì）界糧（liáng）食市場總（zǒng）體穩定的願望增強，貧困缺糧國（guó）家糧食生產得到發展，能（néng）夠減輕國際市場波動對國內市場（chǎng）帶來的不利影響，為中國和世（shì）界糧（liáng）食（shí）安全營造良好環境。與此同時，當今世界糧食（shí）安全挑戰依（yī）然嚴峻，仍有（yǒu）8億多饑餓人（rén）口，國際糧食貿（mào）易麵臨著保護主義和單邊主義的幹擾，不（bú）穩定因素增加，實現相關可持續發展（zhǎn）目標任重道遠。

立足國內，放眼全球，中國將繼續堅定不移地走中國特色糧食安全之路，全麵貫徹新發展理念，全麵實（shí）施國家糧食安全（quán）戰略和鄉村振興戰略，全麵落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑（jī）餓（è）問題，繼續在南南合作框（kuàng）架（jià）下為其（qí）他發展中國家提供力所（suǒ）能及的幫（bāng）助，共同推進全球糧食事業健康發展。

（一（yī））提高糧食生產（chǎn）能力

——堅守耕地保護紅線，節約和（hé）高效利用水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基（jī）本農田、4072萬公頃建設用地總規模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準（zhǔn）農田，全麵（miàn）完成糧食生產功能（néng）區和重要農產品生產保護區建設，糧食種（zhǒng）植麵積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產能力（lì）穩定在6億噸以上。不斷提高耕地（dì）質（zhì）量，到2022年，確保建成6667萬（wàn）公頃高標準農田。到2035年，糧食種植麵積保持總體穩定。加快（kuài）推進節水供（gòng）水重大水（shuǐ）利（lì）工程建設，不斷完善農田（tián）水利設施（shī），提高水資源利用效率。

——推進種植結構調整，增加綠色優（yōu）質糧油產品供給。穩（wěn）定穀物種植麵積，因地製宜發展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發展強筋弱筋小麥、優質稻穀、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通（tōng）過優質優價促進農民增收。繼續實（shí）施優質糧食工程和“中國（guó）好糧油”行動計劃，服務（wù）綠色農業發（fā）展和“健康中國”建設，大力（lì）增（zēng）加綠（lǜ）色優質糧（liáng）油產品供給。

——創新體製機製，提（tí）高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包權、經營（yíng）權“三（sān）權分置”有序實施，培育新型經營主體和服務主體，發展土地流轉（zhuǎn）型和服務（wù）引領型規（guī）模經營（yíng），促（cù）進小規模、分散經營向（xiàng）適度規模、主體多元轉變。加強新型職業（yè）農民培訓，支持農民（mín）通（tōng）過股份製、股份合作製（zhì）等多種形式參與規模化、產業化經營。完善針對小（xiǎo）農戶的（de）扶持政策，把小農戶引入現代農業發（fā）展軌道。

——增強農業科技（jì）創新（xīn）能力，提高糧（liáng）食生（shēng）產水平。強化農業基礎研究，全麵（miàn）升級節水灌溉、農（nóng）機裝備、農藥研製、肥料開發、加工儲運、循環農業等（děng）應用技術。強化種業科技創新，突破種質創新、新品種選育、高（gāo）效繁育和加工流通等核心技術。強（qiáng）化技術集成創新，攻克影響作物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，依靠（kào）科技（jì）手段和農（nóng）藝農技應用，增加糧（liáng）食供給，提升糧食品質（zhì）。

（二）加（jiā）強儲（chǔ）備應急管理

——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調節穩（wěn）定市場、應對突發事（shì）件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備（bèi）功能和規模，改革完善（shàn）糧食儲備管理體製，健全糧食儲備運行機製，強化內控管理（lǐ）和外部監（jiān）督（dū），加快構建更（gèng）高層（céng）次、更高質量（liàng）、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係。

——健全糧食應急保供體係。優化糧食應急（jí）供應、配（pèi）送、加工網點的布局，建成一批規範化糧油配送中心、糧油（yóu）應急加工企業和應急供應網點（diǎn），形成布局（jú）合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應（yīng）保障體係，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。

——完善糧情預警監測體係。強化糧油市場預警機製，加快建立健全涵蓋國家（jiā）、省、市（shì）、縣四級的監測預警體（tǐ）係，依托信息（xī）技術準確（què）把握國內外糧食形勢，健全糧油（yóu）市場監測網絡，提供及時、準確、全麵的市場信息服務，防範市場異常（cháng）波動風險。

——倡導節糧減損。大力開展宣傳（chuán）教育活動，增強愛糧節糧（liáng）意識，抑製不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。普及推廣經濟（jì）、適用（yòng）、防蟲、防黴儲糧（liáng）新（xīn）裝具、新技術，幫助農民減（jiǎn）少產後損失。示（shì）範推（tuī）廣（guǎng）綠色（sè）、環保、智能糧食儲藏設（shè）施設備，鼓勵適度（dù）加工，提高物流效（xiào）率，減少糧食流通環節的損失損耗。

（三）建設現代糧食流通體係

——加快建設現代糧食市場體係（xì）。堅持市場化改革取向與保護農民利益並重（chóng），以確保口糧絕對安全、防（fáng）止“穀賤傷農（nóng）”為底線（xiàn），適應世界貿易（yì）組織（zhī）規則（zé），積極穩妥（tuǒ）推進糧食（shí）收儲製度和價格形成機製改（gǎi）革，充（chōng）分（fèn）發揮市場配置糧食資（zī）源的決（jué）定性作用，更好發揮政府作用，使糧價更好地（dì）反映（yìng）市場供求，激發市場活力，促進供需平衡，加快形成統一開放、競爭有序的現代糧食市場體係。

——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新（xīn）建（jiàn）糧食倉儲物流設施，持續推進糧庫智能化（huà）升級，增強（qiáng）安全（quán）運行保障（zhàng）能力。優化大型糧食物流園區布局，構建一批糧食進出口物流通道（dào）和（hé）重要節點，提升糧食物流重點線路流通效率。

——著力構建現代化糧食產業體（tǐ）係。堅持高（gāo）質量（liàng）發（fā）展要求，倡導推（tuī）廣糧食循環（huán）經濟模式。發展糧食精深加工與轉化（huà），大力推進主（zhǔ）食產業化，不斷增加綠色優質和特（tè）色糧油產品供給。著力推動優（yōu）糧優產、優（yōu）糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷，加（jiā）快構建現代化糧（liáng）食產業體係。

（四）積極維護世界糧食安全

——繼續深入推（tuī）進南南（nán）合作，為實現聯合國2030年可持續發展目標中的“消除饑餓，實現（xiàn）糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業”作出積極努力。

——深化與共建“一帶一路”國家（jiā）的糧食經貿合作（zuò）關係，共同打造國際糧食合作新平台，促進沿線國家的農業資源（yuán）要素有序自由流動（dòng）、市場（chǎng）深度融合。

——積極支持糧食企（qǐ）業“走出去”“引進（jìn）來”，開展國際合作，合理（lǐ）利（lì）用國際國內兩個市場（chǎng）、兩（liǎng）種資源。優化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球（qiú）範圍內糧食資源（yuán）合理高效配置。

——積極參與（yǔ）全球和區域糧食安全（quán）治理，積（jī）極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安（ān）全新局麵，更好（hǎo）地維護世界糧食安全。

結束語

凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國（guó）人民更加關注食（shí）物的營養與健康（kāng），既要“吃得飽”，更要“吃（chī）得（dé）好”“吃得放心”。初心不忘，人民至上。中國（guó）將在（zài）習近平新時代中國特（tè）色社（shè）會主義思想指引下，始終（zhōng）以人民（mín）對美好生活的向往為奮鬥目標（biāo），牢固樹立總體（tǐ）國家安（ān）全觀，深入實施國家糧食安（ān）全戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力（lì）、儲（chǔ）備能力、流通能力建設，推動糧食產業高質量發展，提高國家糧食安全保障能（néng）力，為人（rén）民（mín）獲得更多福祉奠定堅實根基（jī）。

確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中（zhōng）國將繼續遵循開放包（bāo）容、平等互利、合作共贏（yíng）的原則，努力構（gòu）建糧食（shí）對外開放新（xīn）格局，與世界（jiè）各（gè）國一道，加強合作，共同（tóng）發展，為維護世界糧食安全（quán）作出不懈努力，為（wéi）推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。